Государственное управление социальными и экономическими процессами в городе Москве : Теоретико-правовые аспекты

• Автор: Попов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 339 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КРУПНЫМ ГОРОДОМ
Глава 1. Государственно-правовой статус города федерального значения и социально-экономические особенности г.Москвы
Глава 2. Исторический опыт формирования законодательной основы управления г.Москвы
Глава 3. Состояние законодательной основы управления
г. Москвой
Раздел П. СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОСКВЫ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОРОДА
Глава 1. Законодательное регулирование промышленного
развития города
Глава 2. Законодательство г.Москвы по формированию
рыночной инфраструктуры
Глава 3. Законодательное определение налогообложения в
субъекте Российской Федерации
Раздел III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
ГОРОДА
Глава !. Роль управления в реализации прав человека и
гражданина
Глава 2. Законодательство г.Москвы в области управления
социальной сферой
Глава 3. Законодательные основы градостроительной
политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Быстрый рост крупных городов. формирование мегаполисов в процессе урбанизации и под воздействием научно-технической революции обострили проблему оптимизации управления социально-экономическими процессами, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, проживающих на соответствующей территории. Эта проблема коснулась не только городов России. Москвы, в частности, но и столиц и крупных городов многих государств мира.
Возрастает необходимость широкого использования современных научных форм и методов управления (организации, регулирования. правовой информатики, математических методов, вычислительной техники, профессионализации кадров и т.п.) в решении проблем жизнедеятельности большого города. Среди факторов оптимизации государственного управления правовой фактор в российских условиях становится определяющим. Тем оолее. что правовое поле в городе Москве формируется ныне как бы в трех измерениях: столица России: самостоятельный субъект Федерации: муниципальное образование.
Опыт показывает, что сформировать оптимальное управление таким мегаполисом как Москва в названных трех измерениях чрезвычайно сложно, поскольку в дело вступают различные субъекты правотворчества. Задача состоит, разумеется, не в противопоставлении одних другим, а в грамотном использовании преимуществ и возможностей каждого уровня управления. В этой связи возрастает значение ситуативно-диагностического подхода в государственном управлении. Ключевое положение такого подхода - рассмотрение управленческой ситуации как уникального сочетания проблем экономического. социального, экологического и другого свойства, возникающих в различных областях городской жизни.
Право как явление типологического характера постоянно сталкивается с конкретикой, огромным многообразием явлений и процессов. из-за чего, логично, возникают противоречия, коллизии, желание выйти за пределы правового регулирования. Поэтому правотворчество в области управления городом должно опираться на прогнозные оценки, мониторинговые исследования, широкое использование достижений правовой информатики и средств вычислительной техники, основываться на концептуальном освоении городской жизни.
Роль концептуального, системного подхода в решении проблем города федерального значения сегодня неизмеримо возрастает. Ведь этот подход базируется на сочетании многих областей научного знания. практических наработок, эвристических способностей и включает в себя не только заявление о намерениях, но и углубленную систему комплекса научных принципов и методов исследования и действия.
Большой интерес представляет, датее, проблема уточнения правовой модели по оптимизации управления социально-экономическими процессами в городе, призванной отражать состояние управляемых объектов с учетом их специфики в конкретной ситуации - ситуации переходного периода и формирования, по сути, нового законодательства. На уровне московского мегаполиса эта правовая модель еще не представляет целостной завершенной системы. Ее концептуальному осмыслению и выработке путей дальнейшего развития не достает комплексного сравнительно-правового подхода. Основное противоречие заключается в рассогласованности достаточно развитых потребностей населения города и ограниченных возможностей субъекта управления в их удовлетворении, в отсталости правового фактора и медлительности в создании современной законодательной базы Российской Федерации.
Острота противоречия усугубляется еще и тем. что современное управление в большом городе в развитых странах - это совершенно
резервных площадей внутри города для создания скверов и парков с целью улучшения экологической среды жизнедеятельности горожан, условий их отдыха и др. В замкнутых городских системах разрешение этих вопросов весьма проблематично. Об этом свидетельствуют факты обострения проблем окружающей среды, ухудшения условий жизни и здоровья людей. Например, в Москве есть парковые участки, по-страдавшие от массового наплыва рекреантов. во многих местах жительства горожане страдают от шума, скопления транспорта, загазованности. Все это свидетельствует, что прежняя организация городского хозяйства нуждается в совершенствовании, соответствующем правовом регулировании.
Человек объективно попадает в те материально-пространственные условия, которые созданы до него. Он вольно или невольно распредмечивает их в процессе своей социализации, т.е. личностного становления. Вместе с тем каждый человек пытается создать такую среду жизнедеятельности, в которой бы наиболее полно реализовались его способности, удовлетворялись его потребности и ценностные ориентации. Короче говоря, человек стремится создать возможность проявления собственной натуры как подлинно человеческой. Социальная инфраструктура нацелена на удовлетворение определенных потребностей людей, и развитие нельзя рассматривать, абстрагируясь от уровня культуры, ценностных ориентаций и т.п.. представляющих собой важный регулирующий механизм ее совершенствования1. Условия пространственной организации жизнедеятельности людей, органически включающие в себя материальные и духовные ценности, в общем плане имеют ту же историю, что и само общество.
Составляющая основу мегаполиса социальная инфраструктура должна включать все необходимые для полнокровного человеческого
: См.: Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. -М.. 1980. - С.28.