Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел

• Автор: Шубина, Ирина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 297 с.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧНИЕ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Введение
ГЛАВА I. Теоретические основы государственной защиты сотрудников органов внутренних дел
§ 1. Г осу дарственная защита государственных служащих, ее виды и формы
§ 2. Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел
ГЛАВА II. Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, ее организационное обеспечение § 1. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности
§ 2. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в сфере внутрислужебных отношений
ГЛАВА III. Совершенствование механизма правовой защиты сотрудников органов внутренних дел
§ 1. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования
§ 2. Деятельность субъекта управления по организационному обеспечению правовой защиты сотрудников Заключение Библиография Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Рассматриваемая через призму проблем правопорядка, борьбы с преступностью и правонарушениями, она позволяет взглянуть на личность не только как на объект, но и как на активного субъекта такой защиты. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения, что вызывает необходимость их особой защиты государством.
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.
Не вполне благополучна в органах внутренних дел кадровая ситуация. Данные статистической отчетности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1998 г. 25,5%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в следственных аппаратах — 44,1%, в службе уча-
стковых инспекторов — 52,7%, в подразделениях БЭП — 50,9%'. Причем уходят опытные, квалифицированные сотрудники.
Такое положение специалисты объясняют многими причинами, в частности недостаточной правовой защищенностью личного состава. Влияние уровня социально-правовой защищенности на кадровую ситуацию в органах внутренних дел отмечается и руководством МВД России. Так, коллегия Министерства, анализируя состояние работы с кадрами, в решении от 23 декабря 1998 г. указала основные причины размывания профессионального кадрового ядра, снижения престижа службы, оттока наиболее квалифицированных сотрудников и (как следствие) снижения боеготовности и ухудшения морально-психологического состояния кадров. Среди них — разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникавшими внутренними вооруженными конфликтами2.
О низком уровне правовой защищенности свидетельствуют и данные опроса сотрудников, проведенного автором, 62,2% сотрудников оценили реальное состояние своей правовой защищенности как неудовлетворительное, 32,1% — как удовлетворительное, и только 1,4% — как хорошее.
Решение проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел осуществлялось посредством последовательного принятия нормативных правовых актов, содержащих гарантии правовой защиты. В их числе: Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положе-
1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. — М.: ГУК и КП МВД РФ 1999. С 45.
2 См.: Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состояний работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленное приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12.
4. Цель устанавливаемых и принимаемых мер — обеспечение нравственного, материального и физического благополучия госслужащих, а также создание надлежащих условий для эффективного исполнения ими возложенных обязанностей и осуществления прав.
5. Действие некоторых мер, устанавливаемых и применяемых государством, распространяется не только на госслужащих, но и на членов их семей, а иногда и на других лиц.
Таким образом, государственную защиту государственных служащих можно сформулировать как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий для эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, вос-становления нарушенных прав и устранения опасности их нарушения, обеспечение личной безопасности, компенсацию ограничений, связанных с прохождением службы и поддержание достойного уровня жизни их и членов их семей.
Соотнесение понятия «государственная защита прав и свобод человека и гражданина» с понятием «государственная защита госслужащих» показывает, что содержание второго богаче, что еще раз подтверждает высказанное выше предложение об осуществлении особой государственной защиты госслужащих, включая сотрудников органов внутренних дел.
Наряду с понятием «государственная защита» в юридической научной литературе встречается понятие «государственная охрана». Введение этой терминологии применительно к сотрудникам органов и подразделений МВД России обосновывает П.П. Сергун
Обосновывая необходимость применения именно этого термина к исследуемому явлению, автор анализирует практику использования понятий
щитная деятельность органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, самозащита права не включаются нами в объем понятия «государственная защи-