Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции

• Автор: Винокуров, Константин Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14, 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 260 с.

Глава I. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И СОСТОЯНИЕ ПРОКУРОРСКОГО
* НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Понятие органов административной юрисдикции и их правовой статус
§ 2. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением
законов органами административной юрисдикции
§ 3. Место прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции в системе единого прокурорского надзора
§ 4. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ § 1. Цели и первоочередные задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции
§ 2. Содержание организации работы по надзору за исполнением законов
органами административной юрисдикции
§ 3. Разграничение компетенции между прокурорами по надзору за ис-
♦ полнением законов органами административной юрисдикции
§ 4. Взаимодействие прокуроров с другими органами в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРОВ ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ § 1. Полномочия прокуроров, направленные на выявление нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции
§ 2. Полномочия прокуроров, направленные на устранение нарушений
законов, допускаемых органами административной юрисдикции
§ 3. Полномочия прокуроров, как участников производства по делам об
административных правонарушениях
§ 4. Работа прокуроров по предупреждению нарушений законов, допусф каемых органами административной юрисдикции
§ 5. Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Систематизированный перечень нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию норм Ко АП РФ (В помощь прокурорам)
2. Перечень органов административной юрисдикции (В помощь прокурорам)
3. Перечень должностных лиц, наделенных административно - юрисдикционными полномочиями
4. Типичные нарушения законов, допускаемые органами административной юрисдикции (В помощь прокурорам)
5. Анкета для прокурорских работников районного и им равного звена
6. Анкета для работников органов административной юрисдикции
7. Анкета для судей
8. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
9. Проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции»
10. Примерная методика проведения прокурорской проверки исполнения законов органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД (В помощь прокурорам)

Актуальность темы исследования. В решении актуальной государст-ф венной задачи - укрепления законности в Российской Федерации, и, в частности, соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, - особую роль играет институт административной ответственности. Более того, в связи с проводимой государством политикой гуманизации уголовных наказаний, декриминализацией содержащихся в УК РФ отдельных видов преступлений, характеризующихся низкой степенью общественной опасности, роль и значение института административной ответственности неизмеримо возрастает.
В условиях проводимых в стране рыночных реформ и построения правового государства, при низком правосознании, как граждан, так и должностных лиц, административные факторы, в том числе система административноправовых мер укрепления законности, предупреждения административных правонарушений будут длительное время преобладать. Это значит, что будет ♦ возрастать и роль органов административной юрисдикции, призванных вести
борьбу с этими правонарушениями. Этому должна способствовать и проводимая административная реформа органов исполнительной власти.
Ежегодно в Российской Федерации выявляются десятки миллионов административных правонарушений. Как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации В.В. Устинов в своем докладе Президенту и Федеральному Собранию Российской Федерации: «Много административных правонарушений имеется в сфере административной юрисдикции. В 2002 г. более 75 млн. граждан (по существу - каждый второй житель России) были подвергнуты административным санкциям»1. В 2003г. органами прокуратуры согласно стати-, ,ф стической отчетности было выявлено 113268 нарушений законов, допущенных
органами административной юрисдикции, принесено более 39052 протеста и 15339 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 5758 и к
1 РГ от 30.04.2003.

нистративных проступков, ставших известным прокурору в процессе надзорной и иной деятельности.
В-шестых, должностные лица, осуществляющие исполнение административных наказаний. В круг этих лиц входят судебные приставы, руководители и должностные лица органов внутренних дел, включая начальников специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке или камер административно-задержанных, командиры пограничных отрядов и других воинских формирований ФСБ России, администрации предприятий, организаций и учреждений, где работают или учатся правонарушители, банковские учреждения, руководители иных учреждений в части исполнения постановлений о лишении специального права, например, государственные инспектора по маломерным судам).
В-седьмых* субъекты административно-процессуальной деятельности как то: потерпевший, защитник, свидетель, законный представитель физического лица, представитель потерпевшего, понятой, специалист, эксперт, переводчик. Понятно, что административно-процессуальная деятельность и соблюдение прав его участников могут интересовать прокурора в случаях поступления сведений о нарушениях закона в этой сфере.
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции могут быть также рассмотрены:
по кругу решений, принимаемых органами административной юрисдикции;
по пределам реализации прокурором полномочий по выявлению обстоятельств, способствующих нарушению законов этими органами;
по пределам реализации прокурором полномочий, направленных на устранение нарушений законов и способствующих этому обстоятельств.
Эти вопросы будут рассмотрены обстоятельно в последующих разделах диссертации.