Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России

• Автор: Предеина, Ирина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 259 с. : ил.

Глава 1. ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ
§1. Понятие ювенальной юстиции
§2. Возрастные и психологические особенности несовершеннолетия
как основание создания ювенальной юстиции
§3. История становления правосудия для несовершеннолетних в России и зарубежных странах
Глава 2. ФУНКЦИИ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§1. Понятие и система принципов ювенальной юстиции
§2. Принцип повышенной правовой защищенности
§ 3 Принцип специализации
§4. Принцип соразмерности
§5 Принцип наилгеньшего вмешательства и принцип
индивидуализации
§6. Теоретическая концепция развития ювенальной юстиции в России
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Вступление России в Совет Европы и подписание соответствующих международных соглашений способствовало развитию законодательства о правах ребенка и отраслевому обособлению ювенального права в российской правовой системе. Между тем, незавершенность интеграционных процессов правового регулирования в области формирования законодательной базы ювенального права обусловливает несовершенство действующих нормативно-правовых актов, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних. Пятнадцать лет назад Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, но содержащиеся в ней требования до сих пор не выполняются в полном объеме. Нормативно закрепленные положения о правах детей носят, в основном, декларативный характер, поскольку отсутствуют механизмы их реализации. Как отметил в своем Докладе 21 января 2005 года Генеральный Прокурор РФ В.В. Устинов, «подростки сегодня самая беззащитная часть российского общества»1. По официальным данным на 1 июня 2005 года в России свыше 7 миллионов детей стали жертвами нарушения их прав2.
Вопрос о целесообразности создания ювенальной юстиции в России на протяжении длительного времени обсуждается в научных кругах и на государственном уровне. Положение о формировании ювенальной юстиции было включено в Концепцию судебной реформы в Российской Федерации 1991 года3. В последующий период различными авторами было разработано несколько проектов Закона о ювенальной юстиции. На парламентских слушаниях в Государственной Думе рассматривались перспективы создания ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции. Однако до настоящего
1 См.: Доклад Генерального прокурора РФ Устинова В.В. на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Москва, 21 января 2005г. // Официальный Интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ,
: См. материалы научно-практической конференции «Перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации», Омск, 2005 г. // ІШрУЛтоту.пап.ги/ии/БІа^ииЛІос/т'.гір
3 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.57.
времени в организации правосудия по делам несовершеннолетних не произведено сколько-нибудь существенных преобразований.
Между тем, рост детской и подростковой беспризорности и преступности превращается в серьезную государственную и общественную проблему. В настоящее время в России насчитывается около 3 миллионов беспризорных несовершеннолетних4. Более трехсот тысяч детей ежегодно совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Зачастую эти дети остаются вне специальных мер воздействия, что неизбежно ведет к рецидиву. По информации МВД РФ несовершеннолетними ежегодно совершается десятая часть всех уголовных преступлений (в июле 2005 года около 12 процентов от общего числа лиц, совершивших преступления, были несовершеннолетними)3.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о неэффективности системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и существенных недостатках правосудия по делам несовершеннолетних, что обусловлено следующими основными причинами. Во-первых, поскольку уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматриваются в общем порядке, предусмотренном УПК РФ, приравнивание несовершеннолетнего к взрослому в суде приводит не только к нарушению его основных прав, установленных в международно-правовых актах, но и обусловливает неэффективность самого судебного решения. Во-вторых, отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенность субъектов правоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних (суд, прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации, социальные службы) обусловливает узковедомственный подход к работе с несовершеннолетними. В-третьих, карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних приводит к
4 См.: Орлова Ю.Р. Криминологическое изучение безнадзорности несовершеннолетних. Автореферат дис... каю. юрид. наук. М., 2004. С.5.
5 Статистические данные МВД РФ. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - июль 2005 года. // Официальный Интсрнет-сайт МВД РФ, 1Шр:/Лзлуу.туйтГогт.ги/тс1е..р11р?ск>ЫсМ596

число задержанных полицией или приходивших добровольно с 1897 по 1911 год увеличилось втрое. Разумеется, что цифры относительны и далеко не представляют всего числа нищенствующих и бездомных детей в то время.
Оценивая значение попечительской деятельности в ходе истории создания ювенальной юстиции, следует отметить, что она послужила своего рода фундаментом развития тенденции защиты несовершеннолетних на государственном уровне. Однако, как в России, так и в других странах, деятельность приютов и попечителей в XIX веке охватывала достаточно узкий спектр жизни подростков, не включавший в себя подростковую преступность. Параллельно с этими учреждениями существовал общеуголовный суд, к ведению которого относилось рассмотрение дел о правонарушениях детей и подростков. Как отмечалось выше, законодательство большинства стран до средины XIX века не только не устанавливало специальной правовой защиты несовершеннолетних, но и предусматривало для детей уголовную ответственность, такую же, как и для взрослых преступников1113.
Лишь во второй половине XIX века идеи необходимости специальной защиты ребенка в орбите судопроизводства начали медленно продвигаться по пути становления ювенальной юстиции. В связи с недостаточной эффективностью приютов, в США создавались так называемые «реформатории» - специальные исправительные учреждения для подростков (первый из них был организован в Нью-Йорке в 1824г.), которые, восприняв идею создателей первых приютов о необходимости изоляции ребенка от негативного влияния внешней среды, объединили под своей крышей не только беспризорников и сирот, но и несовершеннолетних правонарушителей, исключив, таким образом, совместное содержание с взрослыми преступниками. Отметим, что в России несколько десятилетий спустя также стали возникать исправительные заведения для несовершеннолетних (Закон «Об исправительных приютах» 1866 г. и Закон
105 См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. С.ЗЗ.