Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства

• Автор: Кириченко, Светлана Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 182 с.

Содержание диссертации
Введение
Глава I. Организация прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства и соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду
§ 1. Прокуратура в системе государственных органов в области реализации экологического права
§ 2. Сущность прокурорского надзора, его цели и задачи в сфере экологии
§ 3. Правовое регулирование деятельности прокуратуры в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства и оценка его эффективности
§ 4. Природоохранные прокуратуры
Глава II. Реализация экологической надзорной функции прокуратуры
§ 1. Предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в экологической сфере
§ 2. Средства выявления нарушений природоохранного законодательства
§ 3. Применение средств реагирования на нарушения законности
§ 4. Проблемы совершенствования надзора прокуратуры за исполнением природоохранного законодательства
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В свете построения правового государства в нашей стране, вопрос о соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду и исполнении природоохранного законодательства приобретает особую значимость. Построение правового государства немыслимо без признания ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации, принятая по результатам всенародного референдума 12 декабря 1993 года, в ст.2 провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. А реализация этой гуманистической концепции, признающей человека, его права и свободы высшей ценностью, возможна только при соблюдении одного из основных прав человека - на благоприятную окружающую среду.
Такая позиция прослеживается во многих международно-правовых актах. Так, в Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 года), была подчеркнута связь между правами человека и окружающей средой. В Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года) указывалось, что государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты, целостности экосистем Земли (принцип 7). И в соответствии с принципом 11 этой Декларации государства должны принимать законодательные акты в области охраны окружающей среды.
Что касается России, ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение развито в различных актах экологического законодательства, основным из которых является Федеральный Закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».
Однако, провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью и утверждение, в частности, права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду еще не означает их реального осуществления на практике - необходим действенный механизм, способствующий эффективной реализации этого права. Преодоление негативных явлений, возникающих в ходе коренных преобразований в экономике и государственном управлении России (несовершенство законодательства, рост правонарушений и т.п.) возможно только при условии обеспечения законности и правопорядка. И прокуратура, как единая федеральная централизованная система органов, независимая от местной власти и обладающая широкими полномочиями, максимально приспособлена для решения этой задачи.
В связи с этим, возрастает потребность в научном исследовании взаимосвязи состояния законности в сфере экологии и прокурорского надзора в данной области, руководствуясь опытом действующих природоохранных, территориальных и других прокуратур.
Кроме этого, актуальность темы обусловлена реальным состоянием законности в экологической сфере и экологической ситуацией в стране. Она не только остается напряженной, но и продолжает ухудшаться. В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» в 1996 г. отмечалось, что возросшая мощь
В отличие от контролирующих органов, прокуратура при осуществлении надзора не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. При осуществлении надзора проверяется не работа учреждений, предприятий и организаций, количественные и качественные результаты их деятельности, способы ее осуществления, а только исполнение ими законов. Если для решения вопроса о том, имеет ли место нарушение закона, требуется проверка именно оперативно-хозяйственной деятельности, то прокурору следует поручить проверку соответствующему контролирующему органу.