Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Автор: Гонибесов, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Место и значение прокуратуры как правозащитного органа в системе
государственных органов Российской Федерации
§ 1 Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Российской
Федерации, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина
§ 2 Защита прав и свобод человека и гражданина - важнейшее
направление деятельности прокуратуры
Глава 2. Правовой статус прокуратуры, как определяющая категория в
осуществлении защиты прав личности
§ 1 Значение элементов правого статуса прокуратуры в обеспечении прав
личности
§ 2 Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина как инструмент защиты прав и свобод граждан
§ 3 Принципы надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Заключение
Библиографический список
Приложение №
Приложение №2
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №

Актуальность темы исследования. Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений ПОДЛИННОГО демократизма в жизни современного российского общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.
Идея правового государства и гражданского общества в настоящее время получила закрепление в Конституции России, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях. Раздел Конституции о правах и свободах российских граждан является в известном смысле украшением правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.
Генеральный прокурор России Ю. Чайка в своем докладе на конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы, прошедшей в июле 2006 года в г.Москве, отметил, что «прокуратура - один из традиционных инструментов обеспечения прав личности...»1 В результате дискуссии о роли органов прокуратуры в защите прав личности участники пришли к выводу, что это обширная и сложная тема заслуживает своего дальнейшего развития и углубленного изучения.
Правозащитная деятельность государственных органов в России проходит в весьма специфических условиях, осложняющих решение правозащитных задач, она отягощена нестабильностью, связанной с проведением судебной реформы.
1 См.: Законность. 2006. № 8. С. 2.
2 Там же. С. 3.

Не менее важной проблемой, влияющей на результаты правозащитной деятельности государственных органов, является несовершенство законодательных механизмов.
Важную роль среди государственных органов в реализации гражданами своих прав и свобод должна играть прокуратура России.
Российская Федерация, провозгласив в качестве правовой ценности права и свободы человека и гражданина, и закрепив за собой обязанности по обеспечению их соблюдения, создала систему их защиты и охраны. Важной гарантией соблюдения прав граждан является надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Без подобного направления прокурорской деятельности прокуратура не может выглядеть полноценным органом, осуществляющим надзор за законностью.
Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры. При этом Федеральный закон № 2201-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации»' (в ред. Федерального закона № 138-ФЗ от 04.11.2005 г.)2 не разрешил дискуссии ученых, практических работников о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Это позволяет комплексно взглянуть на правозащитную функцию органов прокуратуры России через призхму ее правового статуса, выяснить значение надзора за соблюдением прав граждан, исследовать полномочия прокуроров в данной сфере деятельности, предмет, пределы и сущность надзора, выявить недостатки правового регулирования и внести законодательные предложения, позволяющие укрепить правовой статус Российской прокуратуры, повысить эффективность данного направления прокурорской деятельности, реально обеспечить соблюдение прав граждан.
1 СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
2 СЗ РФ. 07.11.2005. № 45. Ст. 4586.

предупредить к исполнению и соблюдению законов, в том числе, и двумя предыдущими ветвями власти.
В.А. Карташкин утверждает, что «среди разнообразных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространена судебная защита».1 Однако мы не согласны с подобным утверждением.
В соответствии с действующим законодательством судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Конечно, разрешая спор о праве, рассматривая уголовное дело или, привлекая к административной ответственности, суды восстанавливают права граждан, осуществляют привлечение к ответственности виновных и реабилитируют невиновных. Однако, на наш взгляд, в связи с большой загруженностью, особым порядком рассмотрения и разрешения дел, наличием процессуальной формы, суды не в состоянии обеспечить защиту прав граждан в полном объеме в соответствии с потребностями общества.
Весьма основательными являются доводы Ю. Ковязиной, к которым она приходит, полемизируя с революционными реформаторами устройства прокуратуры, указывая, что на фоне российского менталитета, когда нас десятилетиями отучали заявлять о своих правах и отстаивать их, необращение в суд не есть показатель благополучного состояния законности в стране. Прокурорская проверка зачастую имеет опережающий эффект, выявляя проблемы правоприменения, в различных сферах общественной жизни. Путь судебного контроля обратный. Очевидно, что прокурорский надзор и судопроизводство - вещи взаимодополняемые, ликвидация того или другого приведет к перекосу в государственном механизме. При совместном действии общего надзора и суда успешно осуществляется защита и закона в целом и
1 Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН. 1995. С. 120.