Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации

• Автор: Кречетов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности государства в Российской Федерации
§ 1. Финансы, финансовая система и финансовые отношения
§ 2. Становление финансового законодательства в России и его характеристика
на современном этапе
Глава 2. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах
§ 1. Возникновение и развитие прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства
§ 2. Предмет и пределы прокурорского надзора исполнением законодательства
о государственных и муниципальных финансах
§ 3. Объекты и основные направления.прокурорского надзора
§ 4. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах
Глава 3. Методические аспекты повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах
§ 1. Типичные нарушения законов и некоторые способы их выявления
§ 2. Выбор средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
На фоне стабилизации финансового состояния предприятий и организаций в 2000 г., расчеты в экономике характеризуются усилением роста неплатежей (по сравнению с 1999 г. в 2000 г. просроченная кредиторская задолженность возросла на 9,3 %, а дебиторская - на 8,8 %). Итоги опросов руководителей экономических и социальных ведомств субъектов РФ, проведенных Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, позволяют отметить устойчивую тенденцию к углублению межрегиональной дифференциации в социальной сфере, а также усиление расслоения населения по уровню доходов, особенно в экономически развитых регионах.
Проблема бедности как производная от бюджетных возможностей государства, сохраняющая свое доминирующее положение, оказывает определяющее влияние на степень социально-политической стабильности в стране. Издержки экономических преобразований, резко сузившие финансовые возможности государства по обеспечению достойного существования граждан, усугубляются во многих регионах незаконными действиями органов управления, посягающими на финансовые интересы общества. На протяжении длительного времени наблюдается отток бюджетных средств в предприятия негосударственной формы собственности, всевозможные коммерческие структуры, подвизающиеся на "расшивке" неплатежей предприятий, в т.ч. опосредующие задолженность перед бюджетом. Используя «лазейки» и «прорехи» законодательства, субъекты предпринимательской деятельности обеспечивают прибыльность своего бизнеса путем недоплаты обязательных платежей, причитающихся государству, безвозмездным использованием и изъятием государственного, муниципального имущества, бюджетных средств, природных ресурсов. Нерасторопность, безынициативность и формализм, а, зачастую, коррупция государственных контролирующих и правоохранительных органов, не позволяет обеспечить действенное регулирование финансовых и иных экономических процессов, осуществлять надлежащий контроль за соблюдением интересов государства.
Как текущие, так и долгосрочные оценки криминологов свидетельствуют о наращивании негативного потенциала в сфере государственных финансов. Стабильность факторов, обусловливающих нынешний уровень состояния законности в бюджетных, налоговых, валютных отношениях позволяет прогнозировать высокую кри-

минальную активность в обозначенной правовой сфере. Развитие негативных тенденций экономической преступности в финансовой деятельности государства будет сопровождаться попытками завладения ресурсами и средствами централизованной государственной поддержки; неправомерным использованием и хищением государственных бюджетных средств и кредитов; несвоевременным переводом уполномоченными банками таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности в бюджет и средств, предназначенных для инвестирования в различные отрасли экономики и выплат населению; хищениями финансовых средств, противоправным использованием средств консолидированного бюджета, таможенных и налоговых платежей, находящихся на счетах банков; противоправным использованием средств, выделяемых для социальной поддержки (выплаты малоимущим, безработным, беженцам и др.), а также вкладчикам банков-банкротов1.
Между тем реакция системы правоохраны на противоправные посягательства на финансовую систему не соответствует общественным ожиданиям, что требует неослабного внимания прокуроров. Учитывая изложенное, а также превентивные возможности прокурорского надзора по предупреждению преступных форм экономического поведения2, необходимо воздействие специфическими прокурорскими средствами одновременно на процесс формирования бюджетов и на следование бюджетным назначением при расходовании государственных средств, средств муниципалитетов.
Органы прокуратуры, 70 лет работавшие в иной правовой и экономической системе, основой которых были исключительно жесткое директивное управление единым народным хозяйством, общегосударственная собственность и единый бюджет, исключавшей, в связи с чем, необходимость прокурорского надзора за формиро-
1 Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М.: ВНИИ МВД РФ, 2000. - С.28.
2 О влиянии "общего надзора" на предупреждение преступности см.: Винокуров Ю.Е. Предупреждение преступлений и других правонарушений средствами общего надзора//Вопросы борьбы с преступностью. - Вып. 44. - М., 1986. - С. 66-75; Берензон А.Д. Влияние общего надзора прокуратуры на ранее предупреждение тяжких преступлений против личности и общественной безопасно-сти.//Науч. информ. по вопр. борьбы с преступностью. - № 89. - М., 1985. - С. 83-91; Емельянов
С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит.. 1980. - 120 с.; Скворцов К.Ф. Криминализация общества. Пути противодействия.// Науч. информ. по вопр. борьбы с преступностью. - № 155. - М., 1995. - С. 28.; Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Изд-во Норма, 1997. - 64 с.; Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. В кн.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Мат. науч.-практ. конф. М., 1997. - С. 20; Герасимов С.И Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. докт. юр. наук. М., 2001. - 54 с.

Хрущева по «активному строительству коммунизма» привела к отмене в мае 1960 г. налога с заработной платы рабочих и служащих1. В третьей Программе КПСС, принятой 31 октября 1961 г. на XXII съезде КПСС, предполагалась полная отмена налоговых платежей с населения2.
В течение 1959-1963 г.г. проведена работа по систематизации и обновлению бюджетного законодательства. 30 октября 1959 г. был принят Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик»3, который заменил устаревшее бюджетное законодательство, закрепил основы бюджетного устройства, расширил бюджетные права союзных республик, урегулировал ряд вопросов, которые до этого не были решены в законодательном порядке, и создал базу как для принятия нормативных актов по вопросам бюджета исполнительными органами СССР, так и для развития бюджетного законодательства союзных и автономных республик.
Советское государство, как и Российское дореволюционное, с целью образования дополнительных денежных фондов использовало добровольный метод их привлечения - облигационные и иные займы, а также вклады, вносимые населением на хранение в государственные сберегательные кассы. На этой основе создавалась особая форма финансовых отношений - государственный кредит. Руководство государственным кредитом осуществляли органы государственной власти и управления СССР, выпуск государственного займа оформлялся специальным нормативным актом, в котором указывались его цель, срок, доходность, формы и порядок выплаты, стоимость облигаций, льготы и порядок погашения.
Эпоха перестройки и постепенного перехода на новые условия хозяйствования с середины 80-х г.г. объективно вызвала необходимость возрождения налогообложения. С 1 мая 1987 г. в СССР в соответствии с Законом «Об индивидуальной трудовой деятельности» была разрешена индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, социальнокультурной сфере и др., основанная исключительно «на личном труде». 14 июля 1990 г. был принят Закон СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» -первый унифицированный нормативный акт, урегулировавший налоговые правоот-
1 Закон СССР от 7 мая 1960 г. «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служа-щих»//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1960. - № 18. - Ст. 135.
2 Программа КПСС. Принята XXII съездом КПСС. М., 1974. - С. 28.
3 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1959. - № 44. - Ст. 22.