Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна

• Автор: Виноградов, Валерий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 47 с.; 20х14 см

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экологической безопасности стала важнейшим компонентом национальной безопасности России. Давно назрела необходимость решить правовые вопросы, направленные на локализацию зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, предотвращения негативных экологических последствий техногенных катастроф, принять исчерпывающие меры улучшения качества окружающей природной среды.
Существенную роль в решении этих вопросов может сыграть деятельность органов прокуратуры1. Природоохранительная деятельность прокуратуры в этой области многогранна и специфична. Ее задачи, характер работы и компетенция прокуроров в обеспечении экологической безопасности населения страны значительно отличаются от задач, деятельности и компетенции других органов, включая и специально уполномоченные органы, выполняющие функции экологического контроля.
Данная сфера деятельности органов прокуратуры относительно нова. Наиболее существенное внимание надзору за исполнением экологического законодательства, обеспечению экологической безопасности органы прокуратуры стали уделять после крупных техногенных аварий и катастроф на Урале, в Западной Сибири и особенно после Чернобыльской трагедии. В середине 80-х годов на территории бывшего СССР были образованы специализированные природоохранные прокуратуры.
В последние годы обеспечение экологической безопасности средствами прокурорского надзора, предупреждение экологических преступлений отнесены к приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры России. В этой связи все более остро ощущается потребность в научной проработке значительного числа правовых вопросов обеспечения экологической безопасности и совершенствования деятельности органов прокуратуры в данной сфере.
Актуальность и необходимость данного исследования обусловлены прежде всего нарушением экологического равновесия в бассейне р. Волги, его загрязнением.
Территория Волжского бассейна составляет примерно 8% от всей площади Российской Федерации. На этой территории сконцентрировано около 45% промышленного производства страны, производится примерно 50% сельскохозяйственной продукции.
1 См. Бойков А. Д., Скворцов К. Ф„ Рябцев В. П. Проблемы развитития правового статуса Российской прокурпатуры (в условиях переходного периода) - М., 1998. С 4-6,90 и др.

В регионе находится 444 города, или 42% от общего числа городов России. Это создало такие антропогенные нагрузки, которые видоизменяют природную среду Волжского бассейна.
В настоящее время отечественными и зарубежными Специалистами констатируются деградация природных экосистем Волжского бассейна, исчезновение ряда ценнейших видов флоры и фауны, а также рост заболеваемости и смертности населения, который превышает средние показатели по Российской Федерации.
Правительством России утверждена Федеральная целевая программа «Возрождение Волги». Этой Программой предусмотрено разработать и осуществить комплекс экологических, социально-экономических, правовых, научно-технических и организационных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки на бассейне реки Волги на восстановление природных экосистем и предотвращение их деградации, что позволит обеспечить экологически безопасное развитие одного из наиболее крупных природных комплексов России. Автор считает своим профессиональным и научным долгом внести посильный вклад в реализацию названной программы по средствам деятельности органами прокуратуры.
Состояние разработки темы характеризуется фундаментальными научными положениями во многом сформировавшими позиции автора, которые обосновали в своих исследованиях:
в области общей теории государства и права - Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Г. Братусь, И.С. Самощенко, A.C. Пиголкин, В.А. Туманов, В.Ф. Яковлев и др.;
в области прокурорского надзора - А.Д. Берензон, А.Д. Бойков. И.С. Викторов, Ю.Е. Винокуров, В.Д. Ермаков, В.К. Звирбуль, В.В. Клочков; Б.В. Коробельников, Б.П. Рябцев, H.A. Селиванов, К.Ф. Скворцов, А.Б. Соловьев, А.Я. Сухарев. В.Б. Ястребов;
в областях природоресурсного, аграрного, экологического права -Г.А. Аксененок, Г.И. Азаров, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И. Васильева, А.К. Г оличенков, O.J1. Дубовик, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, Т.В. Злотникова, НД. Казанцев, A.I/I. Казанник, О.С. Колбасов, О.И. Красов, Г.И. Осипов, И.В. Панкратов, Г.П. Серов и др.;
Автор использовал также труды по проблемам экологии К.Ф. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, М.Я. Лемешева, H.H. Моисеева, Б.Б. Прохорова, Н.Ф. Реймерса, А.Н. Окопова, Г.С. Хачатурова, A.B. Яблокова др.
Изучение трудов этих авторов убеждает в том, что наиболее актуальным направлением исследований в сфере прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства является обобщение накопленного опыта деятельности специализированных природоохранных прокуратур по обеспечению экологической безо-

нарушений, привлечению лиц к установленной законом ответственности.
По протесту Самарского межрайпрокурора отменено незаконное решение главы администрации г. Самары, разрешающее организацию временного складирований на территории памятника природы «Самарское Устье « снега, собранного с автомобильных дорог города, что повлекло бы загрязнение водоохранной зоны и акватории р. Самары и Саратовского водохранилища. Вмешательство прокуратуры способствовало закрытию несанкционированной свалки в водоохранной зоне озера Пено и реки Иссня в Тверской области, функционировавшей более 90 лет. По заявлению прокурора судом был признан недействительным договор между структурным подразделением Московского военного округа и предприятием «Полигон» о предоставлении последнему в аренду земельного участка, использованного для несанкционированного хранения твердых бытовых отходов.
По требованию Ярославского межрайпрокурора за нарушения санитарных норм при эксплуатации полигона ТБО были привлечены к административной и дисциплинарной ответственности директор и мастер Т утаевского МПО ЖКХ.
Прокурорская проверка показала, что 5 полигонов государственного предприятия «Экология» в Самарской области эксплуатируются с грубыми нарушениями природоохранного и санитарного законодательства. Результаты проверки рассмотрены на заседании координационного совета при администрации области, на котором утверждены мероприятия по устранению нарушений. Генеральный директор, главный инженер ГСП «Экология» и другие должностные лица по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности,
Всего по результатам проверок только за 1998-1 полугодие 1999гг. ликвидированы 107 несанкционированных свалок, приостановлена или прекращена деятельность 42 полигонов ТБО, эксплуатировавшихся с нарушениями закона, очищены территории 89 предприятий.
В структуре органов управления государства функционирует сеть государственных органов, специально уполномоченных решать вопросы охраны окружающей среды и природопользования, В соответствии с законом на них возложены: функции по
осуществлению государственного контроля за выполнением всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами экологических норм и правил; за использованием и охраной природных объектов; наблюдение за состоянием окружающей среды. Эффективная деятельность этих органов должна способствовать улучшению экологической обстановки. Однако на сегодня