Правовое и организационное обеспечение планирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы России

• Автор: Дербина, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1. Понятие и сущность планирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы
1.2. Ретроспективный анализ развития функции планирования правоохранительной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний
1.3. Правовое обеспечение планирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
2.1. Система, структура и содержание актов планирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы
2.2. Субъекты планирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы
2.3. Стадии планирования правоохранительной деятельности
уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена повышением значения планирования деятельности государственных органов в условиях политических, экономических и социальных преобразований. Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) находится в состоянии реформирования. При этом одним из направлений реформы является совершенствование правоохранительной деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Чтобы максимально полно и эффективно достичь поставленные цели, следует, прежде всего, оптимально определить необходимые мероприятия и требуемые для их исполнения ресурсы.
Если советский период характеризовался определенным преувеличением значимости функции планирования в регулировании общественных отношений, в том числе и в сфере исполнения уголовных наказаний, то при переходе к рыночным отношениям произошло во многом необоснованное снижение роли планирования и недооценка его важности. В настоящее время планирование правоохранительной деятельности УИС должно выступить одним из основных способов эффективного решения важных социальных проблем по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения уголовных наказаний.
Задача совершенствования планирования деятельности УИС вытекает из Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой указано на необходимость повышения уровня управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания1. Для этого на базе применения новейших разработок науки и техники в управленческой деятельности, на основе изучения положительного опыта в
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

России и зарубежных странах, с учетом ошибок, допущенных в практике планирования в предыдущие годы, следует придать планированию правоохранительной деятельности УИС инновационный характер, отвечающий современным потребностям управления.
Несмотря на значимость планирования в решении актуальных задач в сфере исполнения уголовных наказаний, в теории государственного управления не достаточно исследованы вопросы становления и развития правового и организационного обеспечения планирования правоохранительной деятельности УИС в российском государстве. Не совсем четко определена сущность ряда теоретических понятий, таких как: «планирование», «акты планирования», «процесс планирования» и некоторых других. Определенные ранее в научной литературе данные понятия не объективированы и не адаптированы к правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы в настоящее время.
В полном объеме не сформировано правовое обеспечение организации планирования правоохранительной деятельности УИС на современном этапе. Нормативные акты, регулирующие общие вопросы планирования1, были приняты в условиях ускоренной переработки правовой базы и приведения ее в соответствие с принятой Конституцией Российской Федерации 1993 года‘, что отрицательно отразилось на содержании и уровне юридической техники. Кроме того, с момента их принятия произошли существенные изменения в практике государственного планирования, в том числе и правоохранительной деятельности УИС. В результате в настоящее время не все формы государственного планирования правоохранительной деятельности имеют надлежащее правовое регулирование. Не выстроена единая, логически последовательная
'См.: Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871; Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3492; Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 (ред. от 24.05.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669; Собрание законодательства РФ. 2010. № 22. Ст. 2778.
2См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. №237.

ленную временную перспективу, а также о ходе исполнения мероприятий, доводятся до всех заинтересованных субъектов.
Планирование выполняет мотивационную роль. Мотивационная роль заключается в том, что сам факт наличия плана уже способствует выполнению запланированных мероприятий, проявлению и поддержанию заинтересованности сотрудников в результатах своего труда. Причиной мотива могут в данном случае выступать, например, вознаграждение за качественное выполнение запланированного мероприятия в установленный срок, необходимость исполнения административного решения (приказа или распоряжения) либо иная личностная причина (чувство долга, страха, ответственность и прочее).
В понимании сущности мотивации существует большое количество разных точек зрения, среди которых отметим лишь современный подход к мотивации, основанный на участии сотрудников организации в управлении (следовательно, и в планировании). Указанный подход базируются на том, что сотрудник работает более производительно и качественно, если он заинтересован в
деятельности организации, в принятии управленческих решений, получает от

своего труда удовлетворение
Восприятие плана сотрудниками как своего собственного выступает предпосылкой более успешной реализации плана, создает благоприятную психологическую обстановку для творческого решения стоящих перед ними задач.
Наличие планов, указание в них конкретных исполнителей мероприятий и сроков их достижения облегчает осуществление контроля за плановыми мероприятиями, повышает ответственность каждого работника за выполнение порученных заданий, тем самым реализуется контролирующая роль планирования.
Реализация контроля позволяет оценить качество планирования, результативность и эффективность выполнения плана, степень достижения за-
1 См.: Горшкова Е.В. Совершенствование системы мотивации труда государственных гражданских служащих (теоретико-методические аспекты). Дис... канд. экон. наук. М., 2010. С. 15.