Менеджмент и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел

• Автор: Моргачев, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава I. Менеджмент как особая форма знаний об управлении и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел
1.1. Менеджмент, его особенности, соотношение с теорией социального управления и основные положения
1.2. Проблемы управления органами внутренних дел в условиях формирования гражданского общества и развития рыночных отношений и возможности их решения
на основе использования положений менеджмента
Глава II. Основные направления совершенствования управления органами внутренних дел на основе адаптации идей менеджмента
2.1. Расширение спектра трудовой мотивации работников
органов внутренних дел
2.2 Организационная культура органов внутренних дел и
способы повышения ее зрелости
2.3. Миссия российской милиции и ее структурно - территориальных образований
2.4. Формирование эффективного стиля лидерского поведения руководителей органов внутренних дел. Личная миссия руководителя
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность темы исследования определяется необходимостью решения органами внутренних дел (ОВД) новых и вместе с тем достаточно сложных задач, возникших в процессе глубоких преобразований, происходящих в обществе, государстве, экономике. В процессе этих преобразований, направленных на создание гражданского общества, формирование правового и социально ориентированного государства, развитие рыночных отношений и т.д., ОВД должны быть реформированы таким образом, чтобы из инструмента, используемого государством исключительно в своих интересах, превратиться в систему, обслуживающую население, действующую, прежде всего, в интересах общества, а затем уже и государства. Такая глубокая трансформация ОВД, естественно, не может быть осуществлена быстро в силу двух причин: во-первых, из-за отсутствия отечественного опыта использования ОВД в таком качестве и, во-вторых, из-за значительного ослабления профессионального ядра ОВД в результате массового ухода из них профессионалов в начале 90-х годов в коммерческие структуры и иные правоохранительные органы.
К этому надо еще добавить, что реформирование ОВД приходится осуществлять в условиях резко обострившейся криминогенной обстановки в силу существенного снижения жизненного уровня населения, расслоения общества, безработицы, массовой миграции, обусловленного этими и другими причинами роста криминальных сообществ и повышения уровня их технической оснащенности и агрессивности. Таким образом, значительные силы ОВД приходится направлять, прежде всего, на решение традиционных задач, а не тех, которые поставлены на повестку дня проблемами реформирования общества, государства, экономики.
Решение новых задач, связанных с реформированием ОВД, и старых, традиционных, направленных на борьбу с преступностью, обеспечение об-

щественного порядка и безопасности и т.д., во многом определяется состоянием управления: структурой ОВД, распределением полномочий между центром и низовыми звеньями, используемыми формами и методами, стилем и т.д. Существующая в настоящее время система управления ОВД сложилась, в основном, в 60-80-е годы в эпоху централизации и использования преимущественно командно-административных методов управления. Вследствие этого возникла серьезная проблема по поводу приведения системы управления ОВД в соответствие с новыми социально-политическими и экономическими условиями, повышения эффективности управленческой деятельности. Для руководства МВД России - это одно из приоритетных направлений деятельности. Об этом можно судить, в частности, по содержанию приказов, изданных МВД РФ в 1993-1999 гг., где указывалось на необходимость улучшения планирования, совершенствование организации работы, повышение роли руководителей и т.д
Вместе с тем анализ результатов управленческой деятельности в ГУВД Москвы и ГУВД Московской области, ГОРОВД этой же области, осуществленный в ходе комплексных инспекторских проверок в 2000-2003 гг., показывает, что и в последние годы вопросы совершенствования управления ОВД по различным причинам «зачастую отходят на второй план». Подтверждение этого факта в частности нашло отражение в Директиве министра внутренних дел РФ № 1 от 27 февраля 2003г., где указывается, что одной из причин имеющихся недостатков оперативно-служебной деятельности является недо1 Приказы МВД РФ: № 420-93г. «О мерах по совершенствованию эффективности управленческой деятельности в ОВД»; № 433-95г. «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в ОВД»; № 180-96г. «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ»; № 994-99г. «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России». В настоящее время данные приказы отменены.

должен присутствовать в подразделении. Как показывает практика и свидетельствуют опрашиваемые, даже кратковременное отсутствие такого руководителя резко меняет ритм деятельности, напряженность труда. Более же длительное его отсутствие буквально парализует деятельность коллектива. Сотрудники приучены к ежедневному получению заданий, указаний и ежедневному же контролю за их исполнением. Естественно, при таком стиле управления творческий подход, инициатива не рождаются, хотя при достаточно широком делегировании полномочий от этой проблемы можно было бы избавиться.
Итак, низкая эффективность деятельности ГОРОВД, предопределяемая причинами организационного характера, вызывается недостатками в управлении со стороны: 1) МВД РФ; 2) ГУВД Москвы и Московской области; 3) собственного руководства. Кроме того, как было показано, низкая результативность ГОРОВД Московской области связана со слабым взаимодействием между: 1) ГУВД Москвы и Московской области и соответственно ОВД этих двух субъектов РФ; 2) ГОРОВД Московской области и ОВД сопредельных областей; 3) ГОРОВД Московской области с другими правоохранительными и контролирующими органами, организациями и учреждениями. И, наконец, эффективность ГОРОВД может быть значительно повышена при соответствующем к ним внимании со стороны администрации местных властей, особенно в случае успешного развития рыночных отношений в их регионах.
Отмеченные недостатки в управлении ОВД, как уже отмечалось, носят хронический характер. И в теории управления, и в практической деятельности ОВД хорошо известны подходы к их решению. Так, например, еще в Директиве министра внутренних дел №1 от 19.06.96г. довольно обстоятельно изложен перечень мер, реализация которых действительно сделает повседневную воспитательную работу с сотрудниками ОВД важнейшей частью управленческой деятельности, придаст ей приоритетный характер. Многие из этих мер не потеряли своей актуальности и сегодня. Например, создание в