Прокурорский надзор как средство защиты экологических прав человека и гражданина

• Автор: Добрецов, Денис Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Объект и предмет прокурорского надзора за соблюдением экологических прав
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 2. Задачи прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека
И ГРАЖДАНИНА 7
§ 3. Правовая база прокурорского надзора за соблюдением экологических прав
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 7
ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Прокурорские проверки исполнения законодательства как средство защиты
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 2. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением
экологических прав человека и гражданина как средства их защиты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина имеет в настоящее время особое значение. Международное и национальное право провозглашает приоритет соблюдения прав и свобод человека и гражданина при определении государственной политики, организации управления, принятии решений политического, экономического, социальнокультурного направления.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет человека, его права и свободы как высшую ценность. На государство возлагается обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Прокуратура является основным звеном, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Никакая иная организация в Российской Федерации (далее - РФ) не наделена функцией общего надзора за исполнением законов и столь широким кругом полномочий для её реализации.
Посредством реализации экологических прав обеспечивается возможность каждого проживать в условиях защищённости от негативных экологических воздействий, а также противостоять деятельности третьих лиц и государственных органов, направленной на ухудшение таких условий. Для этого анализируются имеющиеся в литературе определения экологических прав, законодательство, предусматривающее различные их виды, практика осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства.

Понимая невозможность охватить в работе все аспекты деятельности прокурора по защите экологических прав человека и гражданина, автор ограничил рамки исследования рассмотрением деятельности прокурора по прокурорскому надзору за соблюдением основных экологических прав граждан в смысле статьи 42 Конституции РФ как средства их защиты.
Актуальность темы исследования вытекает также из того, что защита экологических прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, является составной частью реализации конституционных принципов, в частности принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как основной обязанности государства. Конституция РФ (п. 1 ст. 3)
определяет многонациональный народ России как основной носитель суверенитета и единственный источник власти. "Народ население государства, жители страны".1 Исходя из этого определения народа, можно с достаточным основанием считать, что реализация конституционных прав отдельного человека и гражданина необходима как гарантия организации всей структуры государственного устройства и укрепления общественных связей.
Закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 января 1995 № 168-ФЗ с изменениями, внесёнными федеральными
законами от 10 февраля 1999 № 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 №
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред.
Н.Ю. Шведовой. - 23-е изд., испр. - М: Русский язык, 1991

Принципиально важным является разделение безопасности в экологической сфере на экологическую и техногенную. Обеспечение обоих этих видов требует обязательного (и основного) участия государства. Прокуратура при этом должна выступать как гарант реализации (соблюдения) всех закреплённых законом требований обеспечения безопасности. Безопасность личности в экологической сфере отражает и виды воздействия (отсутствие такового) со стороны различных факторов окружающей среды.
Экологической безопасность следует понимать как состояние защищённости жизненно-важных интересов человека в процессе взаимодействия общества и природы от угроз:
со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены путём загрязнения, засорения в результате либо антропогенной деятельности (при возникновении аварий, катастроф, при длительном осуществлении хозяйственной, оборонной и иных видов деятельности) , либо преднамеренно (с целью экологических диверсий, экологической агрессии) , либо природных явлений и стихийных бедствий;
обусловленных уничтожением, порчей или истощением природных объектов (то есть от угрозы необеспеченности общества и государства природными ресурсами).
Субъектами безопасности в таком случае выступают личность, общество, государство. Это право связано с признанием необходимости, а также обязанности государства обеспечить такое состояние окружающей среды, которое позволяло бы каждому в полной мере удовлетворять свои потребности как биологического существа без риска утраты здоровья либо жизни, а также реализовывать свои интеллектуальные и творческие возможности.
В пользу подобного варианта высказываются, в том числе, и
1 Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: Изда-
тельство "Ось - 89", 1998 г. С. 33.