Организационно-правовой механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны

• Автор: Петрова, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 268 с.

Введение

Содержание

Глава 1. Сущность организационно-правового механизма взаимодействия органов внутренних дел регионального уровня и органов государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 1.1. Основные элементы организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД и органов государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 1.2. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в вопросах организации деятельности органов внутренних дел регионального уровня
§ 1.3. Зарубежный опыт взаимоотношений территориальных органов государственной власти и правоохранительных структур
Глава 2. Совершенствование организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти
§ 2.1. Оптимизация взаимоотношений МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны как условие повышения эффективности правоохранительной деятельности
§ 2.2. Пути совершенствования правового механизма взаимодействия органов внутренних дел и региональных органов государственной власти
§ 2.3. Совершенствование организационного механизма взаимодействия органов внутренних дел и региональных органов государственной власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Происходящие в нашей стране глубокие перемены в системе социального управления обусловлены масштабными задачами, связанными с формированием и развитием основ гражданского общества, дальнейшим становлением России в качестве демократического правового государства. Для их решения проводятся административная, судебная, муниципальная реформы, реализуются национальные проекты и федеральные целевые программы, высвечен ряд проблем, касающихся организации правоохранительной деятельности, в том числе в сфере внутренних дел.
Однако на пути к достижению высоких правоохранительных целей возникают объективные трудности. В первую очередь они связаны с тем, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась криминальная ситуация, которая «... далеко не соответствует ожиданиям общества»1. Поэтому по-прежнему остаются актуальными построение оптимальной схемы правоохранительной системы государства, разработка основ принципиально новой модели организации деятельности правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, отражающей потребности современного российского общества.
Совершенствование управленческой деятельности является одним из приоритетных направлений деятельности системы МВД России. Но для решения данной проблемы требуется, в том числе, организация конструктивного взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями2.
1 Вступительное слово на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации Президента России Д.А. Медведева // Щит и меч. 2009. 12 февраля. № 6 (1166).
2 См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // СЗ РФ. 2009. №45. Ст.2152.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О милиции» милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления и другими структурами'. Кроме того, в соответствии со ст. 72 Конституции России вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отсюда - потребность в поиске новых организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными структурами, в том числе с региональными органами государственной власти общей компетенции. Ведь именно на региональном уровне реально начинает проявляться один из важнейших организационных принципов - сочетания отраслевого и территориального управления (территориально-отраслевого принципа) - столь характерный для сферы внутренних дел.
Казалось бы, столь важное направление организации правоохранительной деятельности должно иметь достаточно подробную правовую регламентацию. В реальности всё обстоит иначе. К настоящему времени принят лишь единственный нормативный правовой акт, посвящённый регулированию взаимодействия действующих на региональном уровне территориальных структур органов правоохраны, включая органы внутренних дел, с исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации2. Другие федеральные, региональные и отраслевые нормативные правовые акты, так или иначе призванные регулировать эти отношения, либо изданы достаточно давно, потому не соответствуют современным реалиям, либо не содержат
1 О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. Федерального закона от 26.12.2008 №293-Ф3).
" О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5311.

- ресурсное обеспечение, то есть деятельность, направленная на решение вопросов финансового, материально-технического, кадрового, социального обеспечения совместной деятельности в сфере правоохраны;
- правоохранительная деятельность, состоящая в непосредственной защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации и т.п.
Вышеназванные направления деятельности - это основные элементы организации процесса взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти. Однако мы считаем необходимым дополнить этот перечень. На наш взгляд, не меньшую роль в данном механизме должны играть принципы, формы и методы организации такой деятельности. Более того, полагаем, что даже с такими дополнениями эта структура в полной мере не отражает суть организации данного процесса. Необходимо определить некий порядок, позволяющий субъектам данного взаимодействия понять - какие действия и в какой последовательности они должны осуществлять в совместной деятельности по охране правопорядка.
Но если формам и методам уделено, хотя бы, какое-то внимание в нормативных правовых актах, регулирующих рассматриваемые отношения, ни принципы, ни сама процедура данного взаимодействия законодательно до настоящего времени нигде не отражены.
Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» выделяет следующие формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) планирование и реализация совместных мероприятий;
б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Федерации;