Правовое обеспечение и организация деятельности правоохранительных органов по учету преступлений коррупционного характера

• Автор: Тришкин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 330 с.

Глава 1. Правовые и организационные основы обеспечения учета преступлений коррупционного характера
1.1. Правовые основы обеспечения учета преступлений коррупционного характера
1.2. Понятие, содержание и современное состояние организации учета преступлений коррупционного характера
1.3. Особенности организации учета преступлений коррупционного характера в России
Глава 2. Совершенствование правовых и организационных основ учета преступлений коррупционного характера
2.1. Совершенствование правового обеспечения учета преступлений
коррупционного характера
2.2. Пути совершенствования организации учета преступлений коррупционного характера
2.3. Организация методического обеспечения деятельности правоохранительных органов по учету преступлений
коррупционного характера
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского государства отмечен неснижаюгцимся уровнем угроз, исходящих от коррупционных проявлений, что создает серьезные препятствия на пути развития рыночной экономики, функционирования демократических институтов. Это негативно отражается на степени доверия граждан органам государственной власти, порождает неуверенность в правильности проводимых социально-экономических реформ, снижает международный авторитет страны.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин в очередной раз обратил внимание общественности, правоохранительных и контролирующих органов на наличие фактов коррупционных проявлений в различных сферах государственного управления, в том числе в форме нецелевого использования или хищения бюджетных средств, выделяемых на государственный оборонный заказ и капительное строительство гражданских объектов1. Коррупционные посягательства на установленный порядок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не только мешают проведению социально-экономических преобразований, но и создают благоприятную почву для совершения иных преступлений. Закономерным является отнесение преступлений, связанных с коррупцией, к числу основных источников угроз общественной безопасности наряду с терроризмом, экстремизмом и другими преступными посягательствами на права и свободы человека и гражданина2.
Между тем, согласно рейтингам международных организаций, Российская Федерация занимает одно из последних мест среди государств, относительно свободных от коррупции. Об этом свидетельствует шестнадцатилетний опыт
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014 // Рос. газ. 2014. 05 дек. № 278.
2 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685.
отслеживания Всемирной рейтинговой организацией по борьбе с коррупцией «Transparency International» индекса восприятия коррупции (ИВК) в России, который остается практически неизменным и находится на достаточно высоком уровне. Так, по итогам опроса, проведенного в 2014 г. среди экспертов и представителей деловых кругов, Российская Федерация получила 27 баллов и заняла лишь 136 место среди ранжируемых стран, по-прежнему оставаясь в группе государств с недостаточно развитыми социально-политическими институтами (Нигерия, Ливан, Иран, Камерун)1. Высокий уровень распространенности коррупции в России подтверждается также результатами социологических исследований, проводимых российскими общественными организациями («Общественное мнение», «ИНДЕМ», «Левада-Центр»).
Вместе с тем, официально подтвердить негативную динамику угроз со стороны социально опасных форм коррупционных проявлений, опираясь лишь на данные уголовно-правовой статистики, и тем самым, отобразить деятельность правоохранительных органов Российской Федерации, направленную на противодействие коррупции, не всегда представляется возможным. По мнению ряда экспертов, это детерминировано тем, что удельный вес зарегистрированных и учтенных коррупционных преступлений в структуре реальной коррупционной преступности колеблется в пределах от 1 до 5%2.
0 сложившейся в настоящее время негативной ситуации в сфере статистического наблюдения за состоянием коррупционной преступности также наглядно свидетельствуют имеющиеся статистические сведения, характеризующие количество зарегистрированных за 1999-2014 гг. наиболее распространенных коррупционных преступлений, связанных со взяточничеством,
1 Индекс восприятия коррупции - 2014: оценка России упала на один балл.
~ Лунеев В.В. Критический анализ Федерального закона «О противодействии коррупции» // Актуальные проблемы реализации национальной антикоррупционной политики. Вторые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2009 г.): Сб. научных трудов / отв. ред. С.В. Максимов. М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 50.

коррупционных преступлений рассмотрим состояние работы его субъектов на обеих стадиях более подробно.
Прежде всего, предлагается рассмотреть состояние первичного учета коррупционных преступлений и те факторы, которые в той или иной степени препятствуют его эффективной организации.
Так, по результатам проведенного исследования выявлено несовершенство реквизитного состава статистических карточек, которое обусловлено невозможностью отражения в них сведений о качественных характеристиках коррупционных преступлений (в числовом выражении). На что, в частности, обратило внимание две трети (63,9%) респондентов из числа руководителей территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудников подразделений уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, следственных подразделений и подразделений дознания, штабных подразделений, подразделений статистики и контроля информационных центров территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, опрошенных автором в ходе социологического исследования, посвященного проблемам, связанным с организацией учета преступлений коррупционного характера1.
В то же время отметим, что по этому поводу в науке существуют различные мнения. Например, В.В. Лунеев при рассмотрении проблемы целостного отражения в официальной статистике сведений о видах преступной коррупции, полагает, что каждый из них детально описывается в статистических карточках2. С чем нам трудно согласиться, поскольку до 2010 года первичный учет коррупционных преступлений не велся из-за отсутствия необходимых условий в таких карточках.
В свою очередь Ю.Р. Орлова отмечает, что ни одна из существующих статистических карточек не дает информацию о совокупности причин и условий,
’Приложение № 1. Сводные данные социологического опроса,
проведенного по исследуемой проблематике.
" Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. № 4. С. 101.