Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства

• Автор: Яковлев, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование деятельности уголовноисполнительной системы в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства
1.1. Антикоррупционное законодательство и деятельность уголовно-исполнительной системы при его применении
1.2. Особенности правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства
1.3. Возможности использования уголовно-исполнительной системой зарубежного опыта по борьбе с коррупцией
Глава 2. Совершенствование организации деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства
2.1. Задачи подразделений УИС в сфере реализации антикоррупционного законодательства и пути их совершенствования
2.2. Основные формы и методы деятельности УИС в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена повышенной опасностью коррупционных проявлений в сфере деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Данной проблеме придается широкий общественный резонанс в связи с тем, что уголовно-исполнительная система (УИС) - это сфера осуществления исполнительной власти, требующая неукоснительного соблюдения норм законодательства в деле исполнения уголовных наказаний. Подобная деятельность не должна содержать в себе каких-либо корыстных мотивов со стороны сотрудников ФСИН России.
В настоящее время в УИС происходят значительные организационные изменения, и одним из приоритетных направлений является борьба с коррупционными проявлениями и профилактика правонарушений данного вида. Для повышения ее эффективности необходимо иметь совершенную нормативную правовую основу, отлаженную организационную структуру, определить конкретные мероприятия и контролировать их реализацию.
Совершенствование правового регулирования и организации деятельности УИС в сфере реализации антикоррупционного законодательства имеет особую значимость в связи с увеличением числа выявляемых коррупционных деяний, совершенных сотрудниками ФСИН России. Подтверждением этому служат статистические данные. Так, в 2009 г. выявлено 110 преступлений коррупционной направленности, в 2010 - 192, в 2011 - 261, в 2012 - 278, в 2013 Г.-2811.
В целях улучшения правового регулирования и организации деятельности УИС в сфере реализации антикоррупционного законодательства необходимо выявить недостатки правовых норм и взять на вооружение современные средства борьбы с коррупцией, учитывая положительный зарубежный
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России : информ.-аналит. сб. Тверь, 2014. С. 175.
опыт противодействия коррупции при разработке и совершенствовании правовых норм и построении организационной структуры.
Вопросам профилактики коррупции и противодействия ей во ФСИН России уделяется большое внимание, но, несмотря на это, в теории управления УИС вопросы, связанные с применением норм антикоррупционного законодательства в деятельности ведомства, исследованы недостаточно. В научной и учебной литературе не дано определение понятий «деятельность уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства», «формы и методы деятельности УИС в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства».
Не в полном объеме сформированы антикоррупционное законодательство Российской Федерации и ведомственные правовые акты, регулирующие антикоррупционную деятельность ФСИН России. Положительный опыт зарубежных стран по противодействию коррупции в системе государственной службы используется крайне мало и редко учитывается при разработке антикоррупционных актов.
Таким образом, необходимы детальное рассмотрение правового регулирования деятельности по борьбе с коррупцией и конкретные предложения по улучшению правовых норм и внесению изменений в нормативные правовые акты. Проблемы организации деятельности УИС в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства актуальны в связи с тем, что борьба с коррупцией в ведомстве является новым направлением и требует соответствующих решений, что было учтено в ходе проведения комплексного научного исследования. Это и предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты правового регулирования и организации антикоррупционной деятельности исследованы во множестве научных работ, однако по теме деятельности УИС исследований практически нет. Проблемы антикоррупционного законодательства являлись предметом исследования В.В. Астанина, И.Н. Барциц,

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)1. Посредством этого обеспечивается справедливая конкуренция, сводится к минимуму возможность предоставления откатов и взяток за выигрыш тендера. Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, - это также одно из направлений реализации стратегии. Но, несмотря на принимаемые меры, все же имеются факты, когда торги даже при интернет-аукционе выигрывает организация, которая заплатила так называемый откат, чтобы предоставить свои услуги.
ФСИН России, исходя из своих потребностей, проводит открытые аукционы в электронной форме на определенных в распоряжении Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме»2 электронных площадках. Принять участие в них может любое физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предъявляемым к участникам конкретного аукциона. По нашему мнению, электронные торги станут эффективными, если условия для участия в аукционе не будут подстроены под конкретного участника.
При формировании и развитии антикоррупционного законодательства следует уделять внимание нормам, порождающим коррупцию и дающим возможность проявления коррупционного поведения. С этой целыо в стратегии закреплено направление по совершенствованию организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышению ее результативности.
В целях предупреждения коррупции на лиц, замещающих государственные должности, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательными актами Российской Федерации. Однако
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652.
2 См.: Там же. 2009. № 23. Ст. 2852.