Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации

• Автор: Смирнов, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 291 с. : ил.

Содержание
ь Введение
Глава I. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти
1. Исторические предпосылки образования прокуратуры
2. Прокуратура в системе советской власти
3. Место и роль прокуратуры в современной системе органов государственной власти
Глава II. Организационно-управленческие и правовые основы деятельности прокуратуры в России
1. Система органов прокуратуры
2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
3. Понятие и классификация функций управления
в органах прокуратуры
§ 1. Учет и анализ деятельности прокуратуры
(информационно-аналитическая работа)
§ 2. Прогнозирование и планирование
§ 3. Организация и руководство
а § 4. Контроль
Глава III. Управление кадрами органов прокуратуры
1. Понятие управления кадрами органов прокуратуры
2. Кадровая политика в органах прокуратуры
3. Стратегия кадровой работы в органах прокуратуры
4. Правовые основы управления кадрами органов прокуратуры
5. Кадровая служба в органах прокуратуры
6. Основные элементы работы с кадрами в органах прокуратуры
§ 1. Учет и анализ кадровой работы в органах
прокуратуры
§ 2. Подбор, расстановка и воспитание кадров
органов прокуратуры
§ 3. Аттестование прокурорских кадров
§ 4. Работа с внутренним кадровым резервом
§ 5. Подготовка и повышение квалификации прокурорских работников

Глава IV. Управленческий процесс в органах
прокуратуры
]. Принятие управленческих решений в органах
прокуратуры
2. Организация исполнения управленческих решений в органах прокуратуры
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного устройства и идеологических отношениях. Значительной частью этих изменений является проводимая в стране государственноправовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности правоохранительных органов и, в том числе, органов прокуратуры Российской Федерации.
Реализация конституционной модели Российского федеративного государственного устройства, высветившая по-новому проблемы обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации, единства государственной власти и равноправия субъектов Российской Федерации, конституционного и реального разграничения предметов их ведения и другие вопросы, настоятельно требует обратить внимание на действующие механизмы реализации существующей государственной власти, и в этой связи на место и роль в этих процессах органов прокуратуры как важного инструмента реализации единой государственной власти в стране.
К сожалению, механическое копирование зарубежных моделей государственно-правового устройства, стремление к внедрению западных технологий правоохранительной деятельности без должной оценки собственных возможностей в обеспечении строительства правового, демократического государства привели к тому, что стартовый этап реформ в России для органов прокуратуры ознаменовался отражением различного рода необоснованных обвинений и борьбой за выживание. Эти обстоятельства создали условия для углубленного анализа организационно-правовых проблем деятельности прокуратуры и поиска оптимальных решений по их преодолению.
Многочисленные дискуссии ученых и практиков о необходимости существования органов прокуратуры, однако, завершены. Как справедливо отмечалось на юбилейной, посвященной 275-летию Российской прокуратуры, научно-практической конференции, проведенной 10 декабря 1997 г. в г.Москве, стало очевидным, что судебно-правовая реформа, при всей ее привлекательности, в отдельных аспектах по отношению к органам прокурату-

логов. Нарком юстиции Д.И. Курский в том же 1922 г. требовал срочного рассмотрения дел о неплатеже прямых налогов. Одновременно прокуратура из-за отсутствия развитого механизма судебной правозащиты превращалась в орган разрешения жалоб"37
Анализ деятельности органов прокуратуры в последующие десятилетия позволяет сделать вывод о том, что прокуратура все чаще стала подменять органы ведомственного управления и вневедомственного контроля. В уголовном и гражданском судопроизводстве часто занимались решением управленческих вопросов, брали на себя функции, отнесенные к компетенции других правоохранительных органов.
В период "перестройки" появилось мнение, что "административно-командная система существенно исказила ленинскую модель прокурорского надзора"
Представляется, однако, что модель осталась прежней и ей соответствовала фактически сложившаяся организационнофункциональная система прокуратуры.
Следует обратить внимание, что главным в модели были три обстоятельства: организационная самостоятельность и централизация системы управления; надзор за соблюдением законов; партийный контроль за организацией и деятельностью органов прокуратуры. Все эти характеризующие организационнофункциональные обстоятельства сопровождали организацию и деятельность прокуратуры на протяжении всех лет ее существования. И напрасно, например, многие прокуроры ставили себе задачу быть независимыми от партийного контроля и бились над ней безуспешно, потому что обстоятельство было системообразующим. При устранении, например, партийного контроля система прокуратуры обязательно бы изменилась.
Формирование ветвей власти в государстве в настоящее время заставляет каждую из них установить контроль над органами прокуратуры. А если такой контроль не получается, то устранить из ее системы государственной власти вообще, расчленив, видоизменив ее функции, передать их любому другому учреждению.
37 Кливер И. Я. Проблемы и перспективы прокурорского надзора в СССР // За и против. - 1991, - N 5. - С. 4-7.
58 Звирбуль В. К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Сов. гос. право. - 1990. - N 9. - С. 54.