Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства

• Автор: Игонина, Надежда Александровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Сущность прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
1.1. Правовые основы и социальная значимость прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
1.2. Понятие, сущность и принципы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
1.3. Предмет, пределы и функции прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
Глава 2 Особенности прокурорского надзора за исполнением материальных норм бюджетного законодательства
2.1 Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов
2.2 Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе осуществления расходов
2.3 Прокурорский надзор за исполнением законодательства в межбюджетных отношениях
2.4 Прокурорский надзор за исполнением законодательства при управлении государственным и муниципальным долгом
Глава 3 Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих при осуществлении бюджетного процесса
3.1 Прокурорский надзор при осуществлении бюджетного процесса
3.2 Органы финансового контроля как участники бюджетного процесса. Проблемы взаимодействия прокуратуры с органами финансового контроля
3.3 Прокурорский надзор за законностью и полнотой мер, применяемых органами финансового контроля в сфере формирования и расходования бюджетных средств
Глава 4 Проблемы тактики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
4.1 Понятие тактики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Организация работы по надзору за исполнением бюджетного законодательства
4.2 Методика прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Во многих развитых странах с рыночной экономикой в двадцатом веке повысилась роль государства в экономической и финансовой сферах, и Российская Федерация здесь не исключение.
В России развитие рыночных отношений, принятие Конституции 1993 года, становление демократического государства повлекли изменения в государственных финансах, в финансовой системе, в частности, в бюджетной, породили новую бюджетно-правовую базу.
Перед современным Российским государством встали серьезнейшие задачи обращения бюджета в инструмент макроэкономической, финансовостабилизационной политики, имеющий социальные ориентиры.
Проблемы эффективности и прозрачности государственных финансов, полноты и достоверности доходных источников, рациональности расходных потоков, сопряженности прогнозных и бюджетных приоритетов стали решаться посредством активного применения бюджетных норм на практике, а также путем осуществления контрольно-надзорных функций государственных институтов за исполнением бюджетного законодательства.
Однако оформление бюджетно-правового поля происходило далеко непросто. Состояние законности в кредитно-финансовой сфере на сегодняшний день свидетельствует о значительной распространенности нарушений бюджетного законодательства, которые дестабилизируют и тормозят экономические реформы, проводимые в стране, подрывают доверие иностранных инвесторов к России как к экономическому партнеру, снижают уровень конкурентноспособности государства на мировом рынке, благоприятствуют оттоку бюджетных средств в предприятия негосударственных форм собственности и необоснованному обогащению частных лиц за счет государства.
Наиболее распространенным правонарушением по-прежнему остается
нецелевое расходование бюджетных средств, ссуд, кредитов.

За 2000-2001 гг. ревизионными органами Минфинаувскрыты факты незаконного расходования и недостачи бюджетных средств на сумму 35 млрд.руб.
Органами федерального казначейства в 2000 году установлены нарушения в использовании средств федерального бюджета и федеральных бюджетных средств на предприятиях, в учреждениях и организациях на общую сумму 831, 6 млн.руб., по которым предъявлены штрафные санкции в размере 463,7 млн. руб. Не улучшилось положение с целевым использованием бюджетных средств и в 2001 году.
В ряде регионов трансферты, получаемые из федерального бюджета, направлялись не по целевому назначению, результатом чего явились отток средств в коммерческие структуры, расхищение денежных средств, задержки с выплатой пенсий, пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Не изжита практика размещения бюджетных средств в коммерческих банках.
Обеспечение законности в бюджетной сфере является важнейшим условием нейтрализации дестабилизационных процессов, наблюдающихся ныне в обществе, основой функционирования институтов государственного управления, обороны страны, сил правопорядка, образования, культуры, медицины.
С учетом исключительной важности места, которое занимают бюджетные правоотношения в экономике, наряду с проблемами совершенствования бюджетного законодательства в настоящее время остро встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за его исполнением.
Наиболее совершенным средством активизации механизма усиления контрольно-надзорных функций государства в бюджетно-финансовой сфере является повышение эффективности и усиление прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Именно надзор, с апробированными, действенными рычагами мер принуждения, осуществляемый прокуратурой от имени государства на всей территории РФ, преследующий цель обеспечения всеми государственными и негосударственными структурами точного и единообразного исполнения законов в бюджетной сфере, способен позитивно влиять на правоприменительную практику, сформировать правовое поле в бюджетной сфере.
1 Ларьков Д.Н., Викторов И.С., Виноградова Л.К., Юсуфов А.Ш., Афанасьев А.Ю., Бут Н.Д. Состояние законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности. Аналитический доклад // в сб. Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 гг.). под ред. Алексеева А.И. М., 2002 . С.38,39.

законодательства в прокурорско-надзорном праве как отрасли права, и в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности.
Указанный подход представляет собой определенную научную ценность и по сути является попыткой комплексного и всестороннего исследования внутреннего содержания как прокурорского надзора в целом, так и отдельных его направлений. Определение места прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства является первым научным исследованием такого рода.
Вместе с тем, настоящее диссертационное исследование проблем понятия и сущности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства осуществляется по иному пути.
Автор не согласен с теоретиками прокурорского надзора42, рассматривающими место отдельных направлений прокурорского надзора в двух различных аспектах: прокурорско-надзорном праве как отрасли права и в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности.
Данный подход неоправданно разграничивает, отделяет друг от друга в разные плоскости две взаимосвязанные и взаимообусловленные правовые категории: прокурорско-надзорное право и прокурорско-надзорную деятельность, соотносящиеся между собой как форма и ее содержание. Указанные правовые категории должны рассматриваться в одной плоскости.
Прокурорско-надзорное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере прокурорского надзора, то есть в сфере осуществления деятельности прокурора по выявлению и принятию мер к устранению нарушений закона.
Прокурорско-надзорная деятельность является исходным материальным критерием при выделении прокурорско-надзорного права как отрасли.
41 Скачкова А.Е. Диссертация иа соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические и орга-низационно-методические аспекты прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. С-Петербург, 2003 г.

Скачкова А.Е. указанная диссертация; Осипкин В.Н. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. СПб. 1998.
43 Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. С-Петербург. Издательство С-Петербургского университета, М.! 991 г.