Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации

• Автор: Иванов, Виктор Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
§ 1. Конституционные нормы и иные законы об охране окружающей природной среды, природопользовании и обеспечении экологической
безопасности
§ 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере
^ экологии
§ 3. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и иные
нормативные подзаконные акты в области экологии
§ 4. Характеристика экологических правонарушений в Вооруженных Силах
Российской Федерации
§ 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения..52 - 65 ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ВОЕННЫМИ ПРОКУРОРАМИ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9 § 1. Предмет, объект и пределы надзора, осуществляемого военной
прокуратурой за исполнением экологического законодательства 66
§ 2. Состояние прокурорского надзора за исполнением экологического
законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации
§ 3. Прокурорский надзор за исполнением в войсках законов в сфере экологии и за соответствием законам издаваемых органами военного
управления правовых актов 94
§ 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих и иных
граждан в сфере экологии
Глава III. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ф § 1.Совершенствование организации деятельности военных прокуроров по
надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных
Силах Российской Федерации
§ 2. Совершенствование экологического законодательства в сфере
повышения эффективности прокурорского надзора в области экологии в
Вооруженных Силах Российской Федерации
§ 3. Повышение эффективности мер прокурорского реагирования на
выявленные правонарушения
у § 4. Гласность общенадзорной деятельности военных прокуроров, пути ее
активизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
* ПРИЛОЖЕНИЕ 208

Актуальность темы исследования. Взаимодействие человека с окружающей средой, ее сохранение и рациональное использование природных ресурсов - одна из актуальных проблем выживания населения в современных условиях.
В основном законе - Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди угроз национальной безопасности названа и угроза ухудшения экологической ситуации в стране, истощения ее природных ресурсов.
«Для России, - говорится в Концепции, - это угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитой законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ1. В этой связи исполнения экологического законодательства - одна из важнейших и актуальнейших задач нашего государства, в том числе и органов прокуратуры.
Проблема является актуальной и для такой специфической структуры государства, как его Вооруженные Силы, включающие военно-промышленные объекты, военно-технические комплексы, значительные войсковые группировки с системами вооружения и жизнеобеспечения, а также другими объектами, связанными с окружающей средой.
В настоящее время в состав Минобороны России входит значительное количество воинских частей, занимающихся разработкой, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных боеприпасов и их носителей, ядерных энергетических установок военного назначения, воинских частей берегового и
1 Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24).
морского базирования по обеспечению эксплуатации ядерных энергетических установок военного назначения. В войсках накопилось большое количество ядерных боеприпасов с истекшими гарантийными сроками эксплуатации, которые подлежат передаче предприятиям Минатома России для их утилизации и переработки. Нарушения правил хранения и эксплуатации указанных объектов могут привести к тяжелейшим последствиям.
В ходе проверок исполнения в войсках и на флоте федеральных законов «О радиационной безопасности населения», «Об охране окружающей среды» военными прокурорами неоднократно выявлялись нарушения правил хранения нефтепродуктов, химических реактивов, иных ядовитых веществ и источников ионизирующего излучения, которые создавали реальную угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского населения, причиняли значительный вред окружающей природной среде.
По мнению соискателя, актуальность рассматриваемой темы заключается еще и в том, что в случае возникновения воеш!ых конфликтов именно военные прокуроры одними из первых будут осуществлять надзор за исполнением экологического законодательства,.
Острые экологические проблемы могут возникнуть и уже возникают в мире при ведении войн с применением обычных вооружений, особенно если проводится преднамеренное воздействие на окружающую природную среду. Есть факты, что противоборствующие стороны не всегда соблюдают требования Международной конвенции о запрещении преднамереЕШЫх воздействий на окружающую ПрирОДЕЕуЮ среду С ЦеЛЬЕО НанеееЕЕЕЕЯ ущерба ПрОТИВЕЕЕЕКу.
В настоящее время в Вооруженных Силах Россеейской ФедерацшЕ число ЗареГИСТрИрОВаЕЕЕЕЫХ ЭКОЛОГЕЕЧеСКЕЕХ ПреетуПЛеЕЕИЙ ХОТЯ И ЕЕеЗЕЕаЧЕЕТеЛЫЕО, ЕЕО
постояеееео увелЕЕЧЕЕвается. Так, в 1999 г. их учтено б, в 2000 г. - 13, в 2001 г. - 5, в 2002 г. - 11, в 2003 г. - 8, в 2004 г. - 15. Кроме того, в последЕЕие годы резко возросло колЕЕчество выявленных ееееьех нарушеЕЕИЙ экологического закоЕЕОдательства. В 1999 г. проведеЕЕНыми проЕ<урорскими проверками выявлеЕЮ 989 правоЕЕарушений в этой области, а в 2004 г. - 1544. Очсвеедеео,
взрыв, имевший разлет элементов боеприпасов и продуктов горения. Экологический ущерб, включая мероприятия по очистке от последствий взрыва и рекультивации 5 га земли, оценивается в 10 млн. рублей. В октябре 2002 г. в результате аварии при запуске ракеты-носителя «Союз-У» на 1 ГИК (Космические войска) возник лесной пожар с площадью возгорания 2,2 га. Место чрезвычайной ситуации загрязнено фрагментами ракеты-носителя. Экологический ущерб оценен в сумме 325,3 тыс. рублей.
По-прежнему имеются проблемы в сфере экологии при передаче находящихся в федеральной собственности объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в государственную и муниципальную собственность. Из-за отсутствия необходимых нормативно-правовых актов и источников финансирования мероприятий по ликвидации загрязнений в сокращенных военных городках их территории остаются захламленными строительным мусором, металлоломом и загрязненными нефтепродуктами, что вызывает претензии со стороны природоохранных органов.
Медленными темпами ведется работа по нормированию допустимого воздействия военных объектов на окружающую среду. В настоящее время для объектов Вооруженных Сил Российской Федерации разработаны и утверждены менее 33% потребного количества нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Наименьшее количество указанных нормативов разработано в Ленинградском, Северо-Кавказском и Сибирском военных округах1.
Несмотря на то что военными прокурорами гарнизонов и округов совместно с аппаратом Главной военной прокуратурой проведен значительный объем надзорных мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды, о результатах которых проинформировано высшее руководство страны, следует признать, что достичь реального устранения
1 Аналитическая справка об итогах работы органов военной прокуратуры за 2003 год,
2 управление ГВП, январь 2004 г.