Организация правоохранительной деятельности по взаимодействию нотариальных и правоохранительных органов в городах федерального значения

• Автор: Москаленко, Мария Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность и специфика правоохранительной деятельности в городах федерального значения
§ 1. Конституционно - правовой статус городов федерального значения и его влияние на организацию правоохранительной деятельности (на примере нотариата)
§ 2. Организация правоохранительной деятельности в городах федерального значения: теоретико-правовой анализ
Глава 2. Основные направления взаимодействия правоохранительной и нотариальной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге
§ 1. Особенности реализации судебной власти в городах федерального значения и ее взаимодействие с нотариатом,
§ 2. Правоохранительные органы г. Москвы и г. Санкт-Петербурга: специфика и структура в контексте реализации контрольных (надзорных) полномочий по отношению к нотариату
§ 3. Обеспечение деятельности и подготовка кадров судебных и правоохранительных органов,в городах федерального значения
§ 4. Оптимизация правового регулирования статуса нотариата в городах федерального значения
Заключение
Список нормативных правовых актов и научной
литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Провозгласив федеративное устройство в качестве основы конституционного строя,- Конституция Российской Федерации определила и основополагающие параметры организации правоохранительной деятельности. Так, особенности конституционно-правового статуса городов, федерального значения, охарактеризованных как субъекты Российской Федерации в ст. 65 Конституции, РФ, не могут игнорироваться при научном анализе правоохранительных органов и структур, к которым все большее число исследователей относит и нотариат.
В теории правоохранительной деятельности практически не исследованы проблемы сущности; содержания и специфики организации деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, публичных интересов с учетом специфики тех'субъектов федеративного государства, в которых сосредоточены властные полномочия. Вместе с тем, они актуализируются с развитием новых тенденций и подходов к принципам и-порядку разграничения полномочий между уровнями, публичной власти, к определению статуса публичного образования как субъекта государственной власти. Так, в современной России уже канули в лету попытки-. построения «собственных»- правовых и правоохранительных систем^ которые можно было наблюдать в конце XX века, к примеру, в республиках Башкортостан, Татарстан, Чечня. Однако специфические признаки и черты в правоохранительной деятельности:- в городах федерального значения; по убеждению автора диссертационного исследования, должны присутствовать, ибо они обусловлены конституционными нормами и, в частности, требованиями п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; согласно которому защита прав и свобод человека и
гражданина, обеспечение законности, правопорядка — предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Здесь можно констатировать, что существующие правоохранительные системы городов федерального значения не являются оптимальными, содержат немало внутренних противоречий, что во многом предопределено отсутствием эффективного правового «инструментария», который бы учитывал особенности статуса таких городов.1 Очевидно, что в настоящее время назрела необходимость разработки концепции организации публичной власти и ее правоохранительной деятельности в городах федерального значения, отвечающей требованиям правового демократического государства.
Соответствующие научные изыскания также должны учитывать, в целом, состояние российской правоохранительной системы, а здесь, как отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г., «далеко не все благополучно».2 Для преодоления сложившейся ситуации необходимы комплексные теоретические исследования «правоохранительной» инфраструктуры, разработка практических предложений по оптимизации взаимодействия всех правоохранительных и правоприменительных органов, институтов гражданского общества. В этом плане представляется обоснованным мнение ученых о том, что необходимо переосмысление роли и места института нотариата среди правоохранительных институтов.3 Здесь, как
1 См.: Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С
2 Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации //Рос. газета. № 214. 13.11.2
3 См.: Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М., 2007. С.

§ 2. Организация правоохранительной деятельности в городах федерального значения: теоретико-правовой анализ
Как известно, Конституция Российской Федерации провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства; права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, 18). Таким образом, Конституция Российской
Федерации в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве поставила перед государственными и иными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека.25 Данную задачу призваны выполнять различные органы, структуры, должностные лица, которые, несмотря на различную «ведомственную принадлежность», осуществляют однородную и весьма специфическую деятельность, которую в юридической литературе принято именовать правоохранительной. Некоторые авторы трактуют понятие правоохранительной деятельности весьма «узко» - как деятельности по поддержанию общественного порядка, другие исследователи предлагают именовать правоохранительной лишь деятельность в сфере предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений и т.п.
ъ См.: Гуськова А.П., Шамардин A.A. Правоохранительные органы (судоустройство). М, 2005. С
26 См.: Григорьева М.А. К вопросу о понятии правового порядка //Адвокат. 2009. № 10; Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства //Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17; Павличенко Н.В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность //Современное право. 2009. №