Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности

• Автор: Казарина, Алла Христофоровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 481 с.

Оглавление
Введение 3
Глава I. Становление и развитие прокурорского 22-
надзора и его роль в укреплении экономического правопорядка
§ 1. Возникновение прокуратуры как государственно
правового института власти надзорного типа
§ 2. Прокурорский надзор за исполнением законов
экономической направленности в советский период
§ 3. Прокурорский надзор в начальный период
экономической реформы 90-х гг. XX столетия
Глава II. Прокурорский надзор за исполнением
законов экономической направленности как самостоятельное направление прокурорской деятельности
§ 1. Взаимосвязь понятий «функция», «отрасль», 121
«направление прокурорского надзора»
§ 2. Понятие рынка, экономической и предпринима- 153
тельской деятельности
§ 3. Объект и субъект прокурорского надзора 166
Глава III. Современные научные представления о
предмете прокурорского надзора в сфере экономики
§ 1. Предмет прокурорского надзора: понятие и
взаимосвязь с иной функциональной деятельностью
§ 2. Закон в структуре предмета прокурорского надзора 199
§ 3. Подзаконные нормативные правовые акты в 208-
структуре предмета прокурорского надзора

Глава IV. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности

§ 1. Прокурорский надзор в системе государственного
регулирования экономики
§ 2. Понятие пределов прокурорского надзора 259
§ 3. Институт специальных познаний в прокурорском
надзоре за исполнением законов экономической направленности
Глава V. Состояние конституционной законности и
прокурорского надзора в сфере экономики
§ 1. Динамика и закономерности состояния консти
туционной законности и надзорной деятельности прокуратуры в сфере формирования единого правового и экономического пространства
§ 2. Факторы, определяющие результативность проку
рорского надзора
Глава VI. Состояние законности и прокурорского
надзора в сфере исполнения законов субъектами предпринимательства, а также государственными контролирующими органами
§ 1. Тенденции состояния законности и прокурорского
надзора за исполнением законов экономической направленности и факторы, их определяющие
§ 2. Результативность прокурорского надзора в
выявлении и пресечении преступных деяний экономической направленности
Заключение 439
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Конституционная модель федеративного демократического правового, социально ориентированного российского государства определила принципиально новый характер целей и приоритетов общественного развития. Повышается роль закона как первоосновы и важнейшего регулятора массового поведения, в значительной степени обеспечивающего всему обществу добровольное сотрудничество, политическое согласие, экономическое партнерство и социальную справедливость. Ориентир в поиске компромисса гражданин-общество-государство -это всенародно принятая Конституция Российской Федерации, надзор за соблюдением которой возложен на прокуратуру. Эти и другие факторы предопределяют иные требования к организации и функционированию российской прокуратуры и такого важнейшего направления ее деятельности, как надзор за исполнением законов экономической направленности.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими соображениями:
— во-первых, переход на рыночную регуляцию экономики вызвал качественные изменения во взаимоотношениях предприниматель - государство, поменял взгляды на критериальную роль в экономике способа производства, понимаемого в единстве производительных сил и производственных отношений, приведшие к смене приоритетов в праве, в том числе в законотворчестве, правоприменении и правоохране, поскольку в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действует принцип общего дозволения;
- во-вторых, избранный предмет исследования настолько сложен для понимания и содержательно глубок, что ни одна, даже фундаментальная работа, не способна охватить его в многообразии взаимозависимости права и экономики, способов регуляции предпринимательской деятельности, пред-

В послепетровский период прокурорская надзорная деятельность то затухала, то активизировалась.
При Екатерине I на первое место в государственном механизме выдвинулся Верховный Тайный совет (создан в 1726 г.). В 1727 г. ввиду сокращения расходов на управление надзорные учреждения - фискалы, должности генерал-прокурора, надворных судов и их прокуроров, а также должности прокуроров в Главном магистрате и большинстве коллегий ликвидировались. Фактически до 1730 г. существовали лишь должности генерал-прокурора Се-, ната, подчинявшегося Верховному Тайному совету, и обер-прокурора Синода.
Историк С.А. Петровский связывал изменение отношения к прокуратуре с положением Сената: «Время высокого положения генерал-прокурора есть вместе с тем время процветания, наибольшей энергии и деятельности самого Сената; время упадка генерал-прокурора при ближайших преемниках Петра I - время унижения Сената»1.
Преемники Петра в экономической области в основных чертах продолжали прежнюю политику. Получили распространение акционерные компании, например, «Российская в Константинополе торгующая компания» (созданная в 1757 г.), капитал которой состоял из долей, именуемых акциями. Права акционеров удостоверялись билетом и могли свободно отчуждаться с переходом прав и обязанностей2.
В дальнейшем были созданы Акционерный эмиссионный банк (1768 г.), Российско-Американская компания (1798 г.).
Одной из составляющих промышленной политики оставалось покрови-. тельство и поощрение деятельности предприятий, работавших на казну: им выделялись ссуды, сдавались в аренду отдельные производства, «дубовый лес, сколько потребуется». Наиболее значимые предприятия освобождались
’ Цит. по: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево: Российские прокуроры. XVIII век
2 На примере акционерных компаний хорошо прослеживается рыночное и «нерыночное» поведение государства.