Правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне в обеспечении экологической безопасности

• Автор: Шитов, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экологической безопасности Российской.Федерации
§ 1. Понятие, сущность и содержание экологической
безопасности
§ 2. Органы внутренних дел в системе обеспечения экологической
безопасности
§ 3. Правовые основы деятельности министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по субъектам Российской Федерации в экологической сфере. Цели, задачи, функции подразделений территориальных органов МВД России по обеспечению экологической безопасности России на региональном уровне
Глава П. Совершенствование организационных и правовых основ деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне в сфере обеспечения экологической.безопасности России»
§ 1. Организационно-структурное построение специализированных подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений. Международный опыт в противодействии экологической
преступности
§ 2. Организация деятельности подразделений территориальных органов МВД России по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений в России
§ 3. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне в области охраны окружающей среды
§ 4. Организация условий функционирования подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Охрана природы, рациональное использование ее богатств возведены в нашем обществе в ранг конституционных принципов1. Их полная реализация стала общегосударственной проблемой, имеющей общечеловеческую значимость. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 г., Дмитрий Медведев заявил, что здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы оставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать благоприятным. Решать эту проблему можно лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере2.
Седьмая часть территории России (с населением в 50 миллионов россиян) или трети всего населения» находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Крайне неблагоприятная ситуация отмечается в Самаре, Волгограде, Нижнем Новгороде, Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Архангельске, Норильске, Кемерово, Красноярске. В ряде регионов из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов относятся крупнейшие агломерации: Московская и Санкт-Петербургская, промышленные районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кузбасса3. По статистическим данным ГИАЦ МВД России анализ выявленных экологических преступлений свидетельствует о еже-
1 Ст. 41, 42, 36, 58 Конституции РФ (с внесенными поправками от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 2009. 21 янв. С. 3.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 // Рос. газ. 2010. 1 дек.
3 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 11). Ст. 4973.

годном их увеличении. Так если в 1997 г. было выявлено 6971 преступлений, то в 2002 г. - 23417, 2003 г. - 26,1 тыс., в 2004 г. - 30,6 тыс., в 2005 г. -37113, в 2006 г. - 46609 преступлений, в 2007 г. - 46020 экологических преступлений, в 2008 г. - 44883, в 2009 г. -46607, в 2010 г. - 39155. Большая часть экологических преступлений совершается группами и организованными группами. В тоже время, по оценкам экспертов, латентность экологической преступности считается одной из самых высоких и реально составляет 95-99% в зависимости от вида преступлений.
Достаточно отметить лишь такой факт, 9 февраля 2007 г. в Москве на расширенном заседании коллегии МВД России заместитель Министра внутренних дел РФ O.A. Сафонов указал на неудовлетворительную работу подразделений криминальной милиции и, в частности, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями; с организованной преступностью; в сфере оборота биоресурсов, лесопромышленном комплексе; сельском хозяйстве. Одной из причин такой ситуации названо отсутствие глубоко системной научной проработки проблемы, в необходимости разработать новые подходы к организационно-структурному построению подразделений криминального блока, обеспечивающих наиболее оптимальное осуществление оперативной деятельности. Прошло 4 года и ситуация во многих регионах России не изменилась. Например, в Приморском крае за 2009 г. ущерб от незаконных рубок составил 1,8 миллиарда рублей, в Красноярском крае за первый квартал 2010 г. ущерб от незаконных порубок оценен в 828 миллионов рублей, в Архангельской области за первое полугодие 2010 г. черные лесорубы нанесли ущерб государству на 258,9 миллиона рублей.
На расширенном заседании коллегии МВД России, которое состоялась 18 февраля 2010 года, Министром внутренних дел вновь указано на неадекватность складывающейся ситуации принимаемым мерам в сфере добычи и оборота биологических водных ресурсов, в лесопромышленном комплексе. Не лучше ситуация складывается и в сфере оборота земельных
правильная квалификация правонарушений в области обеспечения экологической безопасности немыслима без определения круга отношений ее образующих. Как правильно отмечалось в юридической литературе, кругом общественных отношений «предопределяются составы конкретных преступлений и проступков в этой сфере, компетенция соответствующих органов и организаций, выполняющих правоохранительные функции, а также формы и методы организационной деятельности по налаживанию общественных отношений. Чрезмерное сужение рассматриваемой сферы означало бы, что некоторые общественные отношения, на укрепление и развитие которых должна быть направлена деятельность правоохранительных органов, могут остаться вне поля их зрения. В то же время необоснованное расширение этой сферы может привести к вмешательству указанных органов в те отношения, охрана которых не относиться к их деятельности»1.
Уяснение круга общественных отношений, составляющих экологическую безопасность, можно провести на базе административного и уголовного законодательства.
В Уголовном кодексе Российской. Федерации систематизированы экологические преступления по родовому объекту — общественной безопасности в широком смысле слова. Они выделены-в специальную группу преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в отдельной главе УК РФ «Экологические преступления». Однако анализ действующего уголовного законодательства показывает, что экологи-ческие преступления содержатся и в других главах и разделах УК РФ . Если в Уголовном кодексе РФ более или менее четко решен вопрос отнесе-
1 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969; Веремеенко И.И. Механизм административноправового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. Предмет и понятие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. С. 6.
2 Ст. 358 УК РФ «Экоцид» относится к преступлениям, посягающим на безопасность человечества.