Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета

• Автор: Насонов, Юрий Генрихович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Глава I. Реформирование экономических отношений в СССР и России в переходный период
Параграф 1. Экономические и социальные предпосылки реформирования отношений собственности
Параграф 2. Сущность, значение и итоги приватизации; создание многоукладной экономики
Параграф 3. Формирование новой системы налогообложения в России
Параграф 4. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности в процессе реформирования экономических отношений
Глава II. Предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о формировании доходной части бюджетов всех уровней
Параграф 1. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной собственности, приватизации, налогообложении. Защита прокурором интересов государства при формировании доходов бюджета
Параграф 2. Полномочия и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о государственной собственности, приватизации и налогах
Параграф 3. Особенности прокурорского надзора за соответствием законодательству актов уполномоченных органов по управлению государственным имуществом и налоговых органов
Глава III. Методические основы прокурорского надзора за исполнением законов о формировании доходной части бюджетов всех уровней
Параграф 1. Организация прокурорских проверок
Параграф 2. Способы выявления прокурором нарушений законодательства
Параграф 3. Реагирование прокурора на выявленные нарушения законодательства
Параграф 4. Пути повышения эффективности надзорных мероприятий
Заключени
Библиографический список

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке теоре-^ тических основ и комплекса рекомендаций, направленных на осуществление
эффективной защиты прокурором государственных интересов при исполнении законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета.
Государственная казна составляет основу жизнедеятельности государства и общества в целом, развития российской государственности, экономической независимости, безопасности страны. Реализация заложенного в Конституции России принципа социально ориентированной экономики Осуществляет-ф ся посредством бюджетной системы.
В 2001 г. из 1115 млрд. руб. доходов бюджета поступления от налогов и сборов составили 1030 млрд. руб. (94,6 %). Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности превысили 40 млрд. рублей1. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”1 налоговая составляющая федерального бюджета значительно возросла и должна быть в сумме 1726 млрд. рублей. В федеральный бюджет от имущества, находящегося в государственной собственности должно поступить 50,4 млрд. руб., в том числе от дивидендов по акциям - 7,5 млрд. рублей.
Реформирование экономики России, нацеленное на переход к рыночным отношениям, обусловливает возрастание роли налогов и их воздействие на различные стороны жизнедеятельности общества и государства. Налоги являются решающим фактором в создании финансовой базы, необходимой для выполнения социально-экономических и других задач государства, в том числе обеспечения обороноспособности и безопасности страны, материальной гарантированности прав человека и гражданина. В экономической политике заложены возможности использования налогов и доходов от государственного иму-щества в целях развития и совершенствования федеративных отношении, а
1 Отчет об исполнении федерального бюджета на 2001 год.

следствии эти функции были расширены указами Президента РФ от 02.06.94 № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников»1 и от 22.12.93 № 2264 «О мерах про реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий"2 и другими.
Процесс приватизации характеризуется своеобразными особенностями правового регулирования. Одни и те же отношения по разному регулируются законом, указами Президента РФ и иными нормативными актами. Особенно этот дуализм проявился в период так называемой ускоренной; приватизации. Например, согласно ст. 16 Закона о приватизации подготовка предприятия к приватизации состояла в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных фондов. В то же время Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденным Указрм Президента РФ от 01.07.92 № 721, предусмотрена приватизация предприятий без предварительной инвентаризации. Величина уставного капитала могла определяться по балансу, что создавало неограниченные возможности для злоупотребления.
Одной из главных задач, стоящих перед Госкомимуществом России, являлась разработка нормативной базы приватизации. В 1994 году Комитет принял непосредственное участие в разработке 36 законопроектов. За 1995 год Госкомимущества России принял участие в подготовке 30 законопроектов.
Согласно ранее действовавшему законодательству о приватизации Комитет вправе был издавать в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, вносить в них изменения и дополнения, давать разъяснение этих актов и Госпрограммы приватизации, а Указом Президента Российской Федерации от 22 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»3 председателю ГКИ России и руководителям территориальных комитетов предоставлено право в
1 Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Сб. документов вып. 4 М. 1994 с
2 Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Сб. документов вып. 3 М. 1993 с. 171.
3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992 № 1 ст