Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел : Теоретические и методологические аспекты

• Автор: Захватов, Игорь Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 281 с.

Глава 1. Понятие сочетания отраслевого и территориального управления и особенности его проявления в органах внутренних дел.
§1.1. Место сочетания отраслевого и территориального начал в системе
принципов управления
§1.2. Природа проявления сочетания отраслевого и территориального
начал в управлении органами внутренних дел
§1.3. Факторы, обусловливающие реализацию сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел
Глава 2. Реализация сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел
§2.1. Система государственного управления в России и ее влияние на реализацию сочетания отраслевого и территориального управления органами
внутренних дел
§2.2. Особенности реализации сочетания отраслевого и территориального
управления на различных уровнях органов внутренних дел
§2.3. Правовая регламентация территориально-отраслевого управления органами внутренних дел
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Социальная, экономическая, политическая и правовая нестабильность современного российского общества, коррупция в органах власти, в том числе в правоохранительных органах, недооценка этих и других факторов и условий при формировании стратегии и тактики противодействия преступности, недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение органов правопорядка представляют угрозу безопасности страны.
Под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, порожденных проводимыми в стране преобразованиями, сформировалась преступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением уровня ее профессионализма1.
Противостоять этим угрозам призваны все органы государственной власти и управления, и в первую очередь система правоохранительных органов, деятельность которых дифференцирована в соответствии с поставленными государством целями, задачами и соответствующими им функциями.
Правоохранительную деятельность можно условно подразделить на таковую в сферах: государственной безопасности, прокурорского надзора, внутренних дел и т.д. Ее осуществляют органы, входящие в систему государственного управления и ведающие различными вопросами. Так, правоохранительная деятельность в сфере внутренних дел является предметом ведения федерального органа исполнительной власти - МВД России, подчиненных ему служб, органов и войск.
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.
С принятием Конституции Российской Федерации возникла потребность в кардинальной реорганизации системы государственного управления, в частности реформирования правоохранительных структур, включая органы внутренних дел. Свежую струю в этот процесс внесла административная реформа, начавшаяся в стране по инициативе Президента России2.
Изменения, происходящие внутри столь сложной совокупности взаимосвязанных служб, органов, подразделений, учреждений как ОВД и вокруг нее, происходят на основе опыта работы в ранее существовавших условиях. Отсутствие практики деятельности в условиях демократического общества часто приводит к тому, что решение организационных проблем осуществляется либо в угоду политике, либо путем механического использования зарубежного опыта, либо методом проб и ошибок. Но, не смотря на то, что смена функций и организационных структур действительно нередко зависит от субъективных причин и диктуется исключительно политическими соображениями, в целом это объективно обусловленный процесс.
На фоне изменения среды функционирования повысить эффективность деятельности органов внутренних дел невозможно лишь путем локальных преобразований. Необходимо подвергнуть всестороннему и глубокому анализу соответствие организационного построения и функционирования ОВД закономерностям и принципам управления. В критическом анализе и пересмотре нуждаются задачи и функции области внутренних дел в целом и каждого ее элемента в отдельности, их распределение между уровнями управления, взаимоотношения между элементами системы внутри каждого уровня, структурное построение ОВД, организационные предпосылки их эффектив2 См., например: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 II Российская газета. 2004. 11 марта; Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 II Российская газета. 2004. 21 июля.

исполнения наказаний, - весьма разветвленной), от применения такой формулировки следует воздержаться.
Преждевременным было бы и обозначение сферы внутренних дел термином «полиция», так как в названии государственных служб он более не употребляется (Федеральная служба налоговой полиции, как известно, упразднена, с передачей ее функций МВД России)72. Тем более, что в российской правовой системе такой отрасли, как полицейское право, нет73. Смысловое словосочетание «внутренние дела» (этому термину более 200 лет), напротив, широко используется в правовых нормах74.
Кроме того, выделение в сфере правопорядка области внутренних дел, в которой значимое для общества поведение людей регламентируется нормами особенной части уголовного и соответствующего раздела административного права, а нежелательные для общества его проявления квалифицируются как уголовные преступления и административные проступки, заметно упорядочивает представление о предметном поле деятельности органов
72 Проводить знак равенства между «внутренними делами» и «полицией», на наш взгляд, пока можно лишь условно, да и то в отношении деятельности полицейских сил зарубежных стран. С другой стороны, мы отнюдь не являемся категорическими противниками самого термина «полиция». В настоящее время, думается, это слово уже не вызывает у населения негативных ассоциаций, как настаивали на этом совсем недавно некоторые исследователи. См., например: Мулукаев P.C. Полиция в России. - Н. Новгород, 1993. С. 11.
73 Антонов И.П. Полиция или милиция? Полицейское право или административная деятельность органов внутренних дел? // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России.-М., 2000. С. 197.
74 В термин «внутренние дела» мы вкладываем современный российский -«правоохранительный» - смысл, а не то, что принято относить к функциям министерств внутренних дел во многих странах, в частности в США, где на МВД возложено ведение федеральными землями, вопросы рыбного, охотничьего хозяйства и т.п. См., например: Владимиров А., Зимин Н. Министерство всего остального // Итоги. 2004. 27 апреля. С. 25.