Требование прокурора как средство обеспечения исполнения закона : теоретические и практические аспекты

• Автор: Пригорща, Петр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 166 с.

Глава 1. Требование прокурора в системе правовых средств органов прокуратуры
§ 1. Понятие и виды правовых средств прокурора
§ 2. Понятие и виды средств прокурорского реагирования
как составляющей правовых средств
§ 3. Требование прокурора как составляющая средств выявления нарушений закона
и средств прокурорского реагирования
Глава 2. Требование - структурный элемент актов
прокурорского реагирования
§ 1. История требования как элемента структуры актов
прокурорского реагирования
§ 2. Характерные черты требований, содержащихся
в актах прокурорского реагирования
§ 3. Структура актов прокурорского реагирования
§ 4. Особенности требования как структурного элемента актов
прокурорского реагирования
Глава 3. Требование как акт прокурорского реагирования
§ 1. Понятие, сущность и значение требования
как акта прокурорского реагирования
§ 2. Виды требования прокурора
как акта прокурорского реагирования
Глава 4. Структура и процедура разработки и внесения требования прокурора об устранении нарушений федерального закона, допущенных в ходе дознания
и предварительного следствия
§ 1. Структура и содержание требования прокурора
§ 2. Принципы подготовки и реализации требования прокурора

Глава 5. Проблемы применения требования прокурора и пути их разрешения
§ 1. Соотношение требования прокурора с другими актами
прокурорского реагирования
§ 2. Разграничение случаев применения требования прокурора
и иных процессуальных надзорных средств реагирования
§ 3. Проблемы внесения требования прокурора
Заключение
Приложение
Нормативные акты
Ведомственные акты Генерального прокурора
Литература
Актуальность темы исследования. В постсоветский период в Российской Федерации проводятся широкомасштабные реформы, призванные обеспечить баланс интересов общества и государства, обусловленные мировой экономической ситуацией, а также поиском путей решения проблем общемирового и внутригосударственного значения.
Статьями 2, 18 Конституции РФ 1993 г. Россия провозгласила человека, его права и свободы своей высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина были обозначены как категория, определяющая смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Следовательно, государство публично признало свою обязанность, связанную с созданием условий реализации прав, свобод и законных интересов, а также обеспечением их защиты.
Однако изучение российской действительности позволяет констатировать неуклонный рост числа нарушений закона, прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Так, в 2010 г. при общем сокращении числа зарегистрированных преступлений по стране на 12,2%, составившего 2 628 799 преступлений, прокуратурой Российской Федерации выявлено и устранено свыше 23,5 млн нарушений прав и свобод граждан1.
Нарушения закона, административные правонарушения считаются одной из форм девиантного поведения граждан и, по мнению ряда исследователей, превратились в одно из самых типичных криминогенных явлений, а суммарный экономический ущерб от них вполне сопоставим с ущербом от многих видов опасных преступлений.
1 Доклад Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2011 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 1ЖЬ:

как правило, касается самих требований прокурора по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств1.
Требования, связанные с осуществлением полномочий по установлению нарушений законности, императивны.
Что же касается требований по устранению нарушений законности, привлечению виновных лиц к ответственности, то они властностью в такой степени не обладают, так как прокуратура не выполняет управленческой функции. Чтобы требования были обязательны для исполнения, они должны быть облечены в форму властных распоряжений, указаний. Если бы эти требования были обязательны, то они подлежали бы непременному исполнению, однако в законе предусматривается не исполнение, а рассмотрение их руководством соответствующих органов, учреждений, предприятий, организаций. Например, протест и представление прокурора подлежат обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления2.
Властность прокурорских требований проявляется в обязательности их рассмотрения и сообщения о результатах. В связи с этим следует отметить, ч то чем конкретнее в акте прокурорского реагирования будут указаны требования прокурора, например касающиеся принятия мер, необходимых для устранения правонарушения и предупреждения подобных правонарушений, тем легче проверить их выполнение но сообщениям лиц, которым они были направлены, и наоборот если требование содержит лишь общее указание о необходимости устранения правонарушений и их предупреждении, то и уведомление может содержать только указание, что «меры приняты».
Степень властности прокурорских полномочий в различных направлениях деятельности прокуратуры проявляется неодинаково: наиболее полно
1 Ергашев Е. Р. Компетенция прокуратуры Российской Федерации.
2 Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть: учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.