Деятельность прокурора по обеспечению законности при проведении выборов в органы местного самоуправления

• Автор: Байдина, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности при проведении выборов в органы местного самоуправления
§1. Понятие законности деятельности прокуратуры и прокуроров при проведении выборов в органы местного
самоуправления
§2. Правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности при проведении выборов в органы местного
самоуправления
§3. Понятие, содержание и основные формы деятельности прокурора по обеспечению законности при проведении выборов в органы
местного самоуправления
Глава 2. Организационные основы деятельности прокурора по обеспечению законности при проведении выборов в органы местного
самоуправления
§ 1. Прокурорский надзор за исполнением законов о выборах и соблюдением прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления
§2. Участие прокуроров в административном и судебном
рассмотрении избирательных споров
§3. Участие прокуроров в правотворчестве
органов местного самоуправления
§4. Деятельность прокуратуры по предупреждению нарушений
избирательных прав граждан
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12.12.2012 отметил, что развитие прямой демократии, непосредственного народовластия, в том числе право народной законодательной инициативы, нуждается в повышенном внимании1.
Местное самоуправление — это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенный к населению. Именно на местном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Высшим выражением воли населения муниципальных образований являются выборы в органы местного самоуправления.
Вместе с тем редкая избирательная кампания не сопровождается сегодня нарушениями избирательного законодательства, посягающими на общественные отношения в сфере реализации непосредственной демократии.
В существующих условиях вопросы обеспечения законности при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления становятся одной из важнейших государственных задач. Только в строгом и неукоснительном соблюдении всеми субъектами избирательного процесса Конституции Российской Федерации и исполнении законов, регламентирующих проведение выборов в органы местного самоуправления, могут быть соблюдены принципы свободного демократического общества и правового государства.
К сожалению, избирательные комиссии — органы, специально создаваемые для подготовки и проведения выборов, сами нередко нарушают законодательство о выборах. Так, на допущенные нарушения при осуществлении регистрации кандидатов указано в докладе заместителя
*См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.12.2012
Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова «О некоторых аспектах деятельности контрольноревизионных служб при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Работа с жалобами и обращениями»2.
В связи с этим роль и значение прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в системе органов, обеспечивающих соблюдение законности при проведении выборов в органы местного самоуправления, становится особо важной.
В своем интервью, опубликованном в журнале «Прокурор», Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка указывает, что «в последнее время органами прокуратуры проделана значительная работа по укреплению законности и правопорядка в стране. Мы наделены исключительными надзорными полномочиями, поэтому любая сфера жизнедеятельности, если нарушается закон, становится объектом прокурорского вмешательства»3.
Защита избирательных прав граждан является одной из задач органов прокуратуры по укреплению законности в Российской Федерации, и эта позиция исходит из руководящих документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.02.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,
2 См.: Стенограмма пленарного заседания Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2013 года»
3 См.: Ю.Я.Чайка Сильное российское государство должно иметь сильную российскую прокуратуру // Прокурор. 2012. №1. С. 19.

местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по выработке, принятию (изданию), изменению или отмене муниципальных правовых актов.
Нормативные акты органов местного самоуправления устанавливают правовой статус муниципального образования, определяют структуру представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничивают их полномочия, ре1улируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов.
Статьей 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена система муниципальных правовых актов и полномочия органов местного самоуправления по их принятию. Так, в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В полномочия представительного органа муниципального образования входит принятие решений по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, устанавливающим правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями