Правовые и организационные аспекты общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний

• Автор: Колодин, Руслан Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
§ 1. Управленческая природа общественного контроля за деятельностью
воспитательных колоний
§ 2. Становление и развитие общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних ..50 § 3. Информационная открытость уголовно-исполнительной системы как условие эффективности общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ
§ 1. Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью
воспитательных колоний
§ 2. Организационный механизм общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью, которая в. настоящее время отводится общественным организациям в процессе развития уголовно-исполнительной системы, в том числе в связи с совершенствованием исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Взаимоотношения между государственной властью и гражданским обществом в России развиваются в настоящее время в направлении усиления влияния последнего на процессы функционирования и развития государственно-правовых институтов. Данная тенденция отчетливо5 проявилась в создании Общественной палаты Российской Федерации и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Развитие форм и методов взаимодействия общественных структур и органов государственной власти связано с реализацией, прежде всего, такой важной функции, как общественный контроль.
Среди различных видов исправительных учреждений, входящих в состав уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), особое место занимают те, в которых отбывают наказание несовершеннолетние. Такое положение обусловлено социально-психологическими и криминологическими характеристиками данной категории осужденных. Несовершеннолетние лица, совершившие преступления, оказываются изолированными от общества и, соответственно, не имеют для своего развития тех условий, которые доступны большинству их правопослушных сверстников. Кроме того, зачастую оступившиеся подростки попадают под влияние отрицательно характеризующихся осужденных, что негативно сказывается на процессе их социализации. Специфика организационно-правовых условий деятельности воспитательных колоний обусловливает потребность в специальном общественном контроле.
В настоящее время идет работа по созданию новой модели исправительных учреждений для несовершеннолетних. В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

до 2020 года планируется внедрить данную модель, предполагающую существование воспитательных центров двух типов: с обычным и усиленным наблюдением. Главным принципом формирования системы воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных станет обеспечение раздельного их содержания в зависимости от степени общественной опасности совершенных преступлений, а также способности к ресоциализации. В условиях новых учреждений планируется реализовать такие подходы к осуществлению социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, в основе которых лежат применение индивидуальных форм воздействия, а также широкое взаимодействие с общественностью.
Общественный контроль зарекомендовал себя как одна из наиболее эффективных мер воздействия на деятельность администрации исправительных учреждений.
Существует необходимость научной разработки вопросов развития организационно-правового механизма общественного контроля за исполнением уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных по ряду направлений.
Во-первых, актуально определение эффективности действия правовых норм, закрепляющих общественный контроль за деятельностью УИС в целом и воспитательных колоний в частности. Требуется тщательный анализ правоприменительной практики в этой области. При этом особая роль должна отводиться ведомственному нормотворчеству.
Во-вторых, необходимо совершенствование технологий организационной работы, осуществляемой членами общественных организаций, в направлении повышения качества мер общественного контроля за деятельностью воспитательных колоний. Насколько уровень организации общественного контроля отвечает современным требованиям, настолько велико непосредственное влияние, оказываемое им на ресоциализацию осужденных.
В-третьих, без конструктивного взаимодействия между администрацией воспитательных колоний и субъектами общественного контроля осложняется достижение целей наказания, поэтому задачами сотрудничества должны

исполнительным кодексом РФ и Законом РФ об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы1.
Во-вторых, в зависимости от конкретных обстоятельств организационные: изменения? могут быть частичными,- касающимися: отдельных служб1, и определенных видов, деятельности, или; радикальными, когда: требуется глубокая и многосторонняя реорганизация. Полномочия органа управления уголовно-исполнительной системы распространяются, только на частичные изменения; затрагивающие отдельные службы, учреждения и распределение функций между ними.
В качестве органа управления уголовно-исполнительной системой: выступает ФСИН'Россииш ее территориальные органы. . .
ФСИН России является федеральным органом УИС и в соответствии^ Положением, утвержденным Указом; Президента Российской Федерации. № 1314 от 13 октября 2004 г., осуществляет управление территориальными1 органами; ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями. В качестве центрального органа управления ФСИН России реализует следующие полномочия?:
- осуществляет контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных ишиц, содержащихся под стражей;
- создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
1 См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 19.06.2007) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС «Консультант Плюс».
2 См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 14.05.2010) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.