Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей

• Автор: Маматов, Максим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с. : ил.

Глава I. Правовые основы охраны прав потребителей в Российской Федерации
§1. К вопросу об истории развития законодательства
о правах потребителей
§2. Общая характеристика законодаїельства
регулирующего права потребителей
§3. Система органов государственного контроля и надзора
в сфере действия законодательства о правах потребителей
§4. Правовая ответственность за нарушения прав потребителей и пути совершенствования законодательства
Глава 11. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей
§1. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за соблюдением
законодательства о правах потребителей
§2. Цели, задачи и основные направления прокурорскою надзора
за соблюдением законодательства о правах потребителей
Глава III. Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей
Ц. Особенности организации рабопл прокурора по надзору за соблюдением законодаїельства о правах потребшелей
и проблемы ее совершенствования
§2. Специфика методики и іактики прокурорского надзора за соблюдением
законодательства о правах потребителей
§3. Состояние законности, классификация совершаемых правонарушений
в сфере действия законодательства о правах потребителей
§4. Выбор мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства о правах потребителей и пути повышения эффективности их применения
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провоз-[ласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защит прав и свобод человека и тражданина - обязанность государства» (ст. 2). Сегодня именно эти безусловные ценности выступают фундаментальной основой, определяющей стратегию развития и укрепления российской государственности, содержание и смысл применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также функциональные обязанности юсударст-венных орт анов контроля и надзора.
Охрана прав потребителей признается одной из приоритетных государственных экономико-правовых задач национального масштаба, что как отмечалось в Послании Президент России В.В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2006 г., выражает диаметральный поворот всей политики государства к человеку, к повышению блаюсостояния народа и улучшению качества жизни.
Избранный страной на рубеже 80-90 годов XX века курс социально-экономических и правовых реформ, институциональных преобразований, развития конкуренции, одновременно повлек глубоко негативные трансформационные процессы во всех сферах общественной жизни, обострил потребность в выборе новой парадшмы правоохраны граждан и обеспечения социальной справедливости, соответствующих условиям формирующегося демократическо1 о общества с рыночной экономикой.
Нерешенность и поныне этих насущных проблем влечет массовый характер правонарушений, наблюдаемых в потребительском секторе экономики. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий удовлетворения потребительских нужд граждан в соответствии с их же интересами безопасными для жизни и здоровья, качественными товарами, работами и услугами, деятельность новообразованной системы контрольно-надзорных структур исполнительной власти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность, в результате значительная доля правонарушений остается без адекватното реагирования, своевременно не устраняется.

В складывающейся ситуации высоко восгребован уникальный потенциал ортанов прокуратуры России, сохранивших необходимую преемственное 1Ь в понимании своих целей и задач и выступивших самостоятельным звеном в общегосударственном механизме правоохраны граждан.
Практика прокурорской надзорной деятельности показывает, что состояние соблюдения законодательства о правах потребителей на протяжении последних 4 лет остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений жизненно значимых прав граждан. В течение 2005 г. органами прокуратуры России выявлено 48419 нарушений закона в данной сфере, чго на 335% больше, нежели в 2001 г., ит них 1458 незаконных правовых актов (рост 35%). О злостном характере и опасности противоправных пося1 ателье пт на права потребителей свидетельствуют материалы утоловно-правовой статистики: в 2005 г. прокурорами возбуждено 2391 уголовное дело, в ю время как в 2001 I. лишь 89, то есть наблюдается рост более чем в 25 раз1. В тоже время иными уполномоченными органами и должностными лицами было выявлено 236,7 тыс. фактов, имеющих признаки административных правонарушений в рассматриваемой сфере, из коюрых территориальными органами Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 60% (139 тыс.)2.
Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в сфере потребительских правоотношений, указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах потребителей приводит к снижению результатов надзорной деятельности, выпадению важнейших её участков из поля зрения прокуроров.
Данное диссертационное исследование проблем прокурорскот о надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности деятельности органов прокуратуры через определение новых концептуальных положений, отттося1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2005 год) Информационно-аналитический доклад/Под общ ред А Я Сухарева N1,2006 -С 24,25
2 Об ию!ах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 году и задачах на 2006 год М , 2006 - С

ных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу России; а шкже специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями71.
Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ РФ) согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2004 г. №20472 является уполномоченным федеральным органам исполни!ельной власIи по регулированию естественных монополий, осуще-С1ВЛЯЮЩИМ Iосударственное ршулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорт, на услу!и фанснор1-ных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды юваров (рабоц услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законода1ельовом Российской Федерации.
К предмету деятельности ФСТ РФ отнесено рассмотрение разногласий, воши-кающих между органами исполнительной власш субъектов РФ в области юсударст-венного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности и потреби Iелями73.
Как следует из постановления Правительщва РФ от 07.04.2004 г. №18974, Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства РФ и, являясь федеральным органом исполнительной власш, осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услу|, о еаественных монополиях, о рекламе, а 1акже издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты в установленной сфере деятельноеI и75.
Федеральное агентство по туризму вносит в Правительство РФ предложение о введении механизма экономической ответственности туропераюров и турагенств в
71 См Постановление Правительства РФ от 2 1 08 2004 г №429 (ред от 26 07 2006 г) «Вопросы Федеральной таможенной службы», Положение о Федеральной таможенной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 26 07 2006 г №459
72 Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по тарифам» от 09 04 2004 г N204 (ред от 01 10 2005 т)
73 См Положение о Федеральной службе по тарифам, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06 2004 г №332 (ред от 29 05 2006 I )
73 Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» от 07 04 2004 I №189 (ред от 29 05 2006 г)
75 См Положение о Федеральной антимонопольной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06 2004 г №331 (ред от 27 10 2006 г )