Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве

• Автор: Артамонова, Екатерина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Тенденции развития современного правового статуса прокурора в
ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 2. Предъявление прокурором исков (заявлений) в защиту прав и
ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ - КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ РЕАЛИЗАЦИИ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСКА (ЗАЯВЛЕНИЯ) В ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§1. СТАНОВЛЕНИЕ И ПОСЛЕДУЮЩЕЕ РАЗВИТИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ИНСТИТУТА - ИСКА (ЗАЯВЛЕНИЯ) В ЗАЩИТУ
ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
§2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИСКА (ЗАЯВЛЕНИЯ) В ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
§ 1. УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ В ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
§ 2. Классификация типичных видов исков (заявлений) прокуроров в
ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
§ 3. Анализ деятельности органов прокуратуры зарубежных стран по
ЗАЩИТЕ ПРАВ и ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина приобрели в настоящее время особое значение. Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека и гражданина при определении государственной политики, организации управления, принятии решений политического, экономического, социально-культурного значения.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет права и свободы человека как высшую ценность и возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем ситуация в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина продолжает оставаться крайне напряженной. Ежегодно выявляется большое количество нарушений. Так, в 2002 году количество выявленных прокуратурой нарушений в рассматриваемой сфере составило 284426, из них нарушения: трудовых прав - 183074; жилищных прав - 21940; прав потребителей - 14314; прав и интересов
несовершеннолетних - 119760.
В связи с этим остро встает вопрос о необходимости совершенствования и активизации правозащитной деятельности государства.
Важнейшим государственным органом, призванным обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, является прокуратура, на которую возложена функция по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан. Никакой иной орган в Российской Федерации не наделен функцией надзора за исполнением законов и столь широким кругом полномочий и правовых средств их осуществления для реализации возложенных на него функций.

В совокупности правовых средств, используемых прокурором в целях устранения выявленных нарушений законности и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, особое место занимают гражданско-правовые средства прокурорского реагирования.
С принятием в 2002 году Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее - ГПК) концепция правового статуса прокурора претерпела существенные изменения, которые в первую очередь коснулись полномочий прокурора по возбуждению дела в суде.
Согласно ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное полномочие прокурора впервые получило законодательное закрепление в новом ГПК.
Вместе с тем появление такой юридической конструкции как иск (заявление) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено несколькими причинами. Прежде всего, это формирование новой экономической и политической системы, переход к рыночной экономике, возникновение многосторонней системы общественных и экономических отношений, для которой характерны случаи, когда от неправомерных действий одного из участников правоотношений страдают интересы многих граждан и организаций и часто невозможно определить всех пострадавших. Необходимость эффективной защиты нарушенных прав в подобной ситуации и привела к появлению данного механизма защиты прав граждан, основным преимуществом которого является возможность достижения значительного социального эффекта, заключающегося в устранении правонарушения, одновременно затрагивающего права и интересы больших групп граждан, а, следовательно, обеспечение тем самым правового, экономического, социального, экологического благополучия общества в целом.
' СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

неуклонно привлекать к строгой ответственности всех должностных лиц, виновных в «нарушении выборности правлений и других органов колхозов»; «в произвольном распоряжении имуществом колхозов, их движимыми денежными средствами и отведенной в их пользование землей»; «в применении недопустимых методов командования в отношении колхозов»
Таким образом, в этом законодательном акте особо подчеркивалась обязанность прокуратуры пресекать всякие нарушения прав граждан и произвол местных властей, допускавшийся в их отношении. Особо следует выделить указание на необходимость осуществления надзора за соблюдением именно демократических начал управления колхозной жизнью.
Надо сказать, что многие из названных направлений деятельности прокуратуры к тому времени уже сложились в практике ее работы и в принятом постановлении лишь получили законодательное закрепление.
Большее внимание соблюдению прав граждан стало уделяться и после Великой Отечественной войны. Так, в приказе Генерального прокурора СССР №1288 от 17 июля 1946 года «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» были указаны наиболее актуальные направления работы по соблюдению законности: «....надзор за точным исполнением законов, охраняющих права военнослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов, борьба с администрированием, с незаконными штрафами, незаконными мобилизациями на различные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактами бюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений граждан»
Но наиболее четко задачи и направления деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением законности были сформулированы в
70 Там же. С. 383-385.
11 Там же. С 135.