Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации

• Автор: Студеникин, Валерий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Г л а в а I. Теоретические основы организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Объективная обусловленность, понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности
§ 2. Организация правоохранительной деятельности органов
внутренних дел в системе функций социального управле

§ 3. Организация правоохранительной деятельности органов
внутренних дел как объект научного анализа и совершенствования
Г л а в а П. Основные направления совершенствования организации управления органами внутренних 92

§ 1. Организация управленческой деятельности в органах внутренних дел
§ 2. Организация системы управления органами внутренних дел... 116
§ 3. Оценка эффективности деятельности аппарата управления в
органах внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы социального управления. В этих целях осуществляются экономическая, административная, судебная, муниципальная и иные реформы.
Вместе с тем, следует отметить, что ошибки, допущенные на начальном этапе реформирования страны, и среди них недооценка фактора преступности, как относительно самостоятельного и специфического социального явления, привели к серьезной криминализации экономики и других сфер жизни общества и государства. Преступность все больше стала приобретать системные свойства и способность реального влияния на общественные отношения, превратилась в одну из опаснейших угроз национальной безопасности и препятствий проводимых в России реформ.
На территории Российской Федерации все еще продолжает сохраняться острота положения с тяжкими и особо тяжкими видами преступлений. Высоким остается уровень организованной преступности. Особую тревогу вызывает состояние преступности в экономической сфере, большой удельный вес преступлений против собственности. Значителен уровень преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в организациях местного самоуправления, против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Сложной остается обстановка на улицах. Сохраняет свою актуальность проблема эффективности контроля за миграционными процессами.
Следует также акцентировать внимание и на расширении комплекса разнообразных угроз социально-политической стабильности общества. Среди них особое место занимают экстремизм и терроризм, преследующие достижение не только политических, но и экономических целей, создающие для этого развитые структуры, системы рекрутирования в свои ряды законопослушных граждан. Угрожающее положение складывается в наркобизнесе, связанном с транснациональной криминальной сетью.
В подобных условиях особую тревогу вызывает состояние деятельности всей правоохранительной системы государства, призванной противостоять преступности, обеспечить законность и правопорядок в стране, которые являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством задач.
Успешность проводимых в стране реформ сегодня напрямую связана с укреплением российского государства и его органов, ответственных за защиту населения и самого государства от внутренних угроз, создание условий для развития демократических институтов и отношений. Для выполнения этих задач нужны надежные правоохранительные органы. В настоящее время, как никогда, актуальны задачи по выработке государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью, поиска принципиально новых, нестандартных подходов к организации правоохранительной деятельности, управлению органами внутренних дел.
Очевидно, что вместе с обществом, не может не реформироваться и правоохранительная система, в том числе ее важнейшая составляющая - органы внутренних дел. Цель реформирования МВД России политическим руководством государства определена предельно ясно - вернуть милиции доверие населения, обеспечить соответствие деятельности всех подразделений и служб МВД реалиям дня, их способность к адекватному реагированию на процессы в обществе, связанные с обострением криминальной ситуации1. В своем докладе, посвященном 200-летию МВД России, Министр внутренних дел Российской Федерации Б.Грызлов отметил, что «реформа МВД не является самостоятельной целью, что есть конкретные государственные и общественные задачи, решению которых правоохранительная система вообще, и
1 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Коллегии МВД России. «Щит и меч». 2003. №7.
Как видим, возражая против понятия организации как структуры, Петров сам стоит на этих же позициях: динамическое равновесие внутренних процессов может выражаться только через структуру. Правда, в этом случае сама структура отражает содержание системы, ее внутренние процессы и носит динамический характер. Условно утверждение о том, что упорядоченность есть показатель организованности. Эти два понятия однопорядко-вы, т.к. с равной степенью убедительности можно утверждать и обратное, т.е., что организованность есть показатель упорядоченности. Тем не менее, из позиции Петрова видно стремление найти универсальное определение и толкование понятия организации. Это особенно отчетливо проявляется в определении В.П. Боголепова. Он рассматривает организацию как «взаиморасположение и взаимосвязь элементов некоторого комплекса (предметная или структурная часть организации), их действие и взаимодействие (функциональная часть), условленное единством цели, выполняемых ими функций или определенными обстоятельствами места и времени»1.
И, наконец, большая группа исследователей рассматривает организацию как функцию управления. Например, В.Г. Афанасьев считает, что организация есть деятельность людей по созданию упорядоченности объекта и субъекта управления, равно как и отношений между ними. При этом он различает организацию как состояние объекта или субъекта управления (определенная упорядоченность, целостность в структурном и функциональном ношении) и организацию как функцию управления (субъективная деятельность людей)2.
Поиск универсальных и обобщенных определений организации и управления, бесспорно, является трудной задачей. Неудачи здесь могут быть объяснены тем, что авторы, давая соответствующие определения, ограничи1 Цитата по: Мангутов И.С., У майский Л. И. Указ. работа.
2 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С.221.