Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела

• Автор: Лиходаев, Евгений Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 211 с.

Глава 1. Принцип охраны прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и основы его реализации прокурором
§ 1. Понятие и сущность принципа охраны прав личности в уголовном процессе
§ 2. Деятельность прокурора в структуре реализации принципа охраны прав личности в уголовном процессе
Глава 2. Формы реализации прокурором принципа охраны прав личности в уголовном процессе
§1. Реализация прокурором принципа охраны прав личности при осуществлении уголовного преследования
§ 2. Надзор как форма реализации прокурором принципа охраны прав личности
§ 3. Правовая активность личности как условие реализации прокурором принципа охраны прав человека
Глава 3. Организационно-методические основы деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела
§ 1. Деятельность прокурора по исполнению закона при приеме и регистрации сообщений о преступлении
§ 2. Действия прокурора по обеспечению прав личности при производстве следственных и иных процессуальных действий на стадии возбуждения уголовного дела
§ 3. Проверка законности и обоснованности процессуальных решений, принятых органами дознания и предварительного следствия по сообщениям о преступлениях
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). Данное положение Основного Закона нашло свое отражение в Уголовно-процессуальном кодексе РФ1, закрепившем в качестве принципа уголовного процесса «Охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве», возложив обязанность за его исполнение на прокурора и иные государственные органы (ст. 11 УПК РФ).
Прокурорский надзор всегда был и остается важной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в стадиях досудебного производства по уголовным делам. Особое значение деятельность прокурора имеет на начальном этапе уголовного судопроизводства, связанного с принятием решения о возбуждении уголовного дела, так как от того, насколько эффективно обеспечиваются права личности на стадии возбуждения уголовного дела, зависит законность всей уголовно-процессуальной деятельности, а в конечном итоге, и её результат. Осуществляя от имени государства уголовное преследование в уголовном судопроизводстве, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, именно на прокурора возлагается обязанность по созданию условий для реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина.
Создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и внесение соответствующих изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в
1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921; Российская газета. 2007.9 июня (далее -УПК РФ).
редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ1 существенно изменили полномочия прокурора в досудебном производстве. Поэтому надзорная деятельность прокурора в новых условиях объективно требует пересмотра традиционных представлений о её характере, формах реализации, методике осуществления в рамках стадии возбуждения уголовного дела.
В своих выступлениях и докладах Генеральный прокурор РФ неоднократно подчеркивал роль прокуратуры в осуществлении надзора за исполнением требований закона при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, в принятии законных решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела . С этой целью в последнее время были введены в действие Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры, внутренних дел, таможенных и других органах, а также иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение прав и свобод граждан как потерпевших от преступления, так и подозреваемых в их совершении. Однако из многочисленных выступлений Генерального прокурора РФ следует, что еще имеют место нарушения учетно-регистрационной дисциплины, укрытия преступлений от учета, незаконные и необоснованные возбуждения и отказы в возбуждении уголовных дел, а также другие нарушения, которые негативно сказываются на защите прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе3.
В свою очередь, изменение полномочий прокурора по осуществлению проверки законности и обоснованности решения о возбуждении и отказе в
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2007. Ха 10. Ст. 1151: Российская газета. 2007 г. 8 июня, (далее - Закон о прокуратуре).
2 См., например: Владимир Устинов: Закон - фундамент государства. Выступление Генерального прокурора РФ Владимира Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ // Российская газета. 2006. 6 февр.; Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 апреля 2007 г. «О состоянии законности и правопорядка в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению»
См., например: Показания Генпрокурора. Юрий Чайка отвечает на вопросы читателей «Российской газеты» // Российская газета. 2006. 22 авг.; Выступление Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов. 21 декабря 2006 г.
провести проверку по жалобе, приняв законное и обоснованное решение.
Таким образом, в ныне действующем УПК РФ именно от того, что все государственные органы выполняют различные функции, на них в равной мере лежит обязанность по охране прав личности в уголовном судопроизводстве. Различные формы деятельности этих органов, в зависимости от осуществляемой ими уголовно-процессуальной функции, образуют систему гарантий прав участников уголовного судопроизводства. Среди органов, призванных обеспечивать, в соответствии со ст. 11 УПК РФ, права и свободы участников уголовного судопроизводства, прокурор занимает особое место. Данная деятельность осуществляется им в рамках реализации функции уголовного преследования в форме прокурорского надзора. Она носит, в отличие от деятельности суда на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, постоянный и более оперативный характер.