Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете

• Автор: Борисенко, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 223 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на их учете
§ 1. Понятие, сущность и содержание деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете
§ 2. Особенности объекта и субъекта уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на их учете
Глава 2. Совершенствование правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете
§ 1. Правовое регулирование надзора и контроля за поведением осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества
§ 2. Проблемы правового регулирования внутреннего и внешнего взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения преступлений осужденных, состоящих на их учете
Глава 3. Повышение эффективности организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете
§ 1. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете
§ 2. Профессиональная подготовка и социальный статус сотрудников уголовно-исполнительных инспекций
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что установленная уголовным законодательством определенная система наказаний действует на протяжении сравнительно большого отрезка времени, поскольку принцип стабильности закона служит укреплению законности и облегчает воздействие на правосознание граждан1. При этом в зависимости от классификации наказаний на две группы (лишение свободы и наказания, не связанные с лишением свободы) особое значение приобретает влияние различных социальных факторов.
Численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (кроме воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов), в декабре 2011 г. уменьшилась на 8,58 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 639 626 человек.
В этот же период в УИС функционировало 2459 подразделений уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), в том числе 80 федеральных казенных учреждений2. На конец 2011 года на учете УИИ состояло 474 775 осужденных, из них 176 746 - ранее были судимы, 172 141 -не заняты трудом или учебой. Каждый пятый совершил повторно тяжкое и особо тяжкое преступление, значительная доля преступлений связана с незаконным оборотом наркотиков3. Это позволяет утверждать о достаточно сложном криминогенном составе осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Об этом также свидетельствует то, что в отношении 26 486 осужденных было возбуждено уголовное дело за совершение
1 См.: Гальперин И.М. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972. С. 3.
2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 6.
3 См.: Материалы заседания правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 года)

повторного преступления после постановки на учет. Вместе с тем одна из основных задач УИИ - предупреждение повторных преступлений подучетных лиц. Именно по уровню повторных преступлений, а также количеству отклонений от отбывания наказания судят об эффективности деятельности УИИ в целом.
Предупреждение преступлений и иных правонарушений осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества; укрепление законности при исполнении этих наказаний; внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц; модернизация системы учета и контроля за осужденными - приоритетные направления деятельности УИИ.
Вместе с тем, как свидетельствуют результаты нашего исследования, в настоящее время УИИ не в состоянии оказывать серьезное противодействие рецидивной преступности (таково мнение 65,1 % респондентов), что обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников, значительной нагрузкой на каждого из них. Более того, согласно опросу экспертов, в связи с расширением сферы применения наказаний без изоляции осужденного от общества, возложением на УИИ новых функций (контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением осужденного, которому предоставлена отсрочка отбывания наказания, признанного в установленном порядке больным наркоманией, и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации) научная разработка деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, еще больше актуализируется.
На наш взгляд (и это подтвердило исследование), совершение повторных преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких, может быть

Мы будем называть объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных к указанным видам уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и лиц, в отношении которых избраны указанные меры уголовно-правового характера, лицами, состоящими на учете УИИ, совершившими преступления.
Субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных - сотрудники УИИ, обеспечивающие исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в обязанности которых входит осуществление контроля и надзора за подучетными лицами, проведение с ними воспитательно-профилактической работы, применение иных мер исправительного воздействия на осужденных.
Сначала рассмотрим субъект управления УИИ в указанной сфере.
На актуальность и сложность кадрового обеспечения УИИ, необходимость новых современных подходов к подбору, подготовке и расстановке кадров указывается руководством ФСИН России. На встрече с журналистами Уральского федерального округа 28 ноября 2011 г. Президент Российской Федерации указал, что «нам нужно разумно, спокойно, но в то же время настойчиво провести ревизию уголовно-исполнительной системы... Эта служба очень тяжелая. И люди, которые там работают, во-первых, выполняют важную государственную задачу, а, во-вторых, у них существует и свой определенный эмоциональный настрой. И нам нужно сделать так, чтобы туда приходили служить люди подготовленные, грамотные и мотивированные...»1.
Как отмечалось на коллегии ФСИН России, в последние два года наиболее острой проблемой, требующей незамедлительного решения, стала текучесть кадров и замена кадрового ядра, связанная как с уходом на заслуженный отдых сотрудников, достигших предельного срока службы, так и с освобождением службы от руководителей и сотрудников