Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности

• Автор: Субанова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

. ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и
лицензирование как его способ
1 1.2. Становление и развитие законодательства о лицензировании
1 предпринимательской деятельности в России
1.3. Характеристика законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности на современном этапе
1.4. Ответственность за нарушения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Возникновение и развитие прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности
2.2. Предмет, пределы, объекты и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности
2.3. Совершенствование организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Пути повышения эффективности надзорной проверки прокурора
3.2. Классификация нарушений законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности как необходимая предпосылка повышения эффективности прокурорского надзора
3.3. Выбор и некоторые особенности применения средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность и степень разработанности темы исследовании.
Отсутствие до настоящего времени стройной национальной экономической политики, последствия непродуманных рыночных экспериментов, недостатки разрозненного, пробельного и противоречивого законодательства пагубно сказались на состоянии государственного управления, что, в свою очередь, повлекло нарастание негативных экономических и социальных последствий и явилось одним из факторов, обусловивших криминализацию общества и хозяйственной деятельности1.
О неэффективности работы механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности (включая лицензирование) свидетельствуют данные статистики, социологических опросов, материалы контролирующих органов2. Сфера нелегального бизнеса, включающая безлицензионное производство, реализацию и потребление товаров и услуг и являющаяся элементом криминальной экономики3, связана с огромными потерями материальных и финансовых ресурсов. Налоговые потери, вызванные одной только продажей поддельной продукции, по некоторым оценкам, в отдельных товарных группах составляют 60 %. По своим масштабам незаконное предпринимательство практически сравнялось с легальным и приобрело форму массового экономического поведения4.
1 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 29.04.96 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных Положениях)» И Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2117.
2 По итогам первого в России опроса о контрафактной продукции, проведенного Коалицией в защиту прав интеллектуальной собственности и российскими потребительскими организациями, 93% москвичей столкнулись в 2002 году с подделками. 47 % опрошенных жителей столицы жалуются на поддельную алкогольную продукцию, 31% - поддельные лекарства // Бизнес-журнал. 2003. № 4.
3 Орлова Е.Л., Шикунова О.Г. Влияние теневой экономики на криминогенную ситуацию в России // Законодательство и экономика. 2002. № 10.
4 Общий масштаб теневой экономики по разным оценкам составляет от 25% (по данным Госкомстата) до 50 % валового внутреннего продукта (информация Всемирного банка). В абсолютных цифрах
Влияние организованной преступности усиливается в различных сферах предпринимательства (прежде всего, высокодоходных), регулируемых государством посредством лицензирования. Например, из расчетов ряда федеральных ведомств следует, что объем нелегального сектора в алкогольной отрасли составляет от 20 до 50 %5. Спрос внутреннего рынка на водку и ликероводочные изделия, по экспертным оценкам, более чем на 40 % удовлетворяется за счет нелегальной и фальсифицированной продукции, чему в немалой степени способствуют пробелы в разрешительной системе6.
С другой стороны, затруднена реализация конституционно гарантированной свободы предпринимательства добросовестными участниками рынка7. Получившая широкое распространение в России с началом реформ административная коррупция (включающая взятки с целыо получения различного рода разрешений) дискредитирует государственную власть в целом, оказывая деструктивное воздействие па правосознание и защищенность граждан и их объединений8. По некоторым данным объем лицензирования в структуре российского рынка деловой коррупции составляет 11,5 млрд долларов9.
годовой оборот нелегального российского бизнеса (90 млрд - 150 млрд долларов) значительно превышает федеральный бюджет. В теневом сеКторе экономики сегодня занят каждый седьмой россиянин // Компания. 2002. 23 декабря. По таким видам экономических преступлений, как незаконное предпринимательство, взяточничество, незаконные сделки с валютными ценностями и др., латентность превышает90 %. См.: Следователь. 1997. № 5. С. 17-18.
5 Известия. 2002. 31 декабря.
6 Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики // Законодательство и экономика. 2002. № 8. При этом характерно, что в 2002 году от отравления алкоголем умерло 40,1 тыс. россиян (для сравнения: в ДТП погибло 33,2 тыс., жертвами убийства стали 32 тыс. человек). См.: Коммерсанть-Власть. 2003.26 мая. С. 22.
7 Реализация экономических прав вызывает наибольшую озабоченность среди общественности. Например, в рамках проведенного среди участников Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» экспертного опроса на это указали 42 % всех опрошенных. См.: Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб.: Юридический Центр Просе, 2003. С. 383.
8 Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001. № 11-12. С. 127-128.
9 Превышает этот показатель, по данным фонда ИНДЕМ, лишь нефинансовая контрольная и надзорная деятельность органов исполнительной власти (11,6 млрд долларов). Для сравнения - объем деловой коррупции в правоохранительной деятельности составляет «всего» 1,3 млрд долларов. См.: Профиль. 2004. 26 января. С. 19.
4. Общий круг лицензионных условий и требований не ограничивается нормами конкретных Положений о лицензировании отдельных видов деятельности -он установлен Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это, например, персональное выполнение лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
5. Существенные разночтения в понимании исходных для лицензирования категорий лицензионных требований и условий требуют их законодательного уточнения.
Объектами лицензирования являются собственно виды предпринимательской деятельности. Поэтому анализ содержания категории лицензирования, исследование проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства в рамках дайной управленческой сферы невозможны без рассмотрения вопроса о существе предпринимательской деятельности.
Несмотря на значительное внимание, уделяемое предпринимательству в литературе, единого определения этого вида человеческой активности, одной из составляющих экономической деятельности, не существует. Исследователями предпринимательство описывается как с позиции выделения специальных свойств поведения и личности предпринимателей, так и экономических последствий их деятельности107.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Данное определение, как показывает надзорная практика, не безупречно. Например, наличие признака систематичности объективно заложило фундамент
107 Распространено достаточно неконкретное определение предпринимательства как инициативной, рискованной деятельности хозяйственных субъектов, основанной на их самостоятельности, личной заинтересованности, ответственности, новаторстве, риске и постоянном творческом поиске в жестких условиях рынка. См.: Мандрица В.М. Российское предпринимательское право. Ростов н/Д: Феникс, 1999. С. 10.