Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

• Автор: Абдуллаев, Умарджон Икрамович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

Г Л А В А I. МЕСТО И РОЛЬ КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
§1.1. Сущность, содержание и виды контроля в органах внутренних дел
§ 1.2. Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и ее организационное обеспечение
§ 1.3. Нормативно-правовое обеспечение системы контроля в деятельности органов внутренних дел
Г Л А В АII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
§ 2.1. Условия эффективности системы контроля в деятельности
органов внутренних дел Республики Таджикистан
§ 2.2. Совершенствование правового регулирования системы контроля в
органах внутренних дел Республики Таджикистан
§ 2.3. Инспектирование и специальный контроль руководителя, как
инструменты повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность исследования. Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в Республики Таджикистан, не могут не затрагивать органы внутренних дел. Интересы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка в условиях современной криминальной ситуации в республике требуют реформирования органов внутренних дел, повышения эффективности их деятельности. Однако, учитывая экономические возможности Республики Таджикистан, видимо, нельзя рассчитывать, что в ближайшее время произойдут качественные изменения в материальном и техническом обеспечении органов внутренних дел. В связи с этим, поставленные перед МВД Республики Таджикистан задачи прогрессивных изменений в системе Министерства, предстоит решать преимущественно исходя из внутренних резервов, одним из которых является совершенствования управленческой деятельности.
Как известно, одной из функций управления и важнейшим элементом управленческой деятельности является контроль, поэтому эффективность любой системы управления в значительной степени зависит от рациональной организации контроля. Выступая также в качестве формы обратной связи между объектом и субъектом управления, контроль по существу обеспечивает целостность всей системы управления.
Именно контроль является той функцией, на которую наряду с планированием Министерство внутренних дел Республики Таджикистан обращает особо пристальное внимание, что, безусловно, должно распространяться и на нижестоящие органы внутренних дел. В то же время, руководством МВД республики отмечается, что эта функция за последнее время была ослаблена1. Ставится вопрос об усилении повседневного контроля за положением дел на местах. Ведь недостатки в организации контроля существенно снижают ка1 Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в годы независимости / под общ. ред. Министра внутренних дел Республики Таджикистан генерал-полковника ХА. Шарапова. Т. 1. — Душанбе, 2006. С.202.
чество руководства подчиненными подразделениями. Эффективный же контроль — напротив - способствует совершенствованию организационной работы в органах внутренних дел и успешному выполнению своих обязанностей каждым сотрудником. Он позволяет создать рациональную систему руководства, дает возможность определить деловые качества сотрудников, содействует слаженности целеустремленной работы всех звеньев системы МВД Республики Таджикистан сверху донизу.
Практика показывает, что в тех органах внутренних дел, где система контроля отработана и постоянно действует, обеспечивается своевременное и качественное исполнение управленческих решений, улучшаются показатели оперативно-служебной деятельности.
Среди проблем повышения эффективности контроля был и остается ключевым вопрос улучшения организации этой деятельности. Для его успешного решения необходимо рассматривать контроль не как таковой, а применительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержанию исполнительно-распорядительной деятельности, в частности - в органах внутренних дел. Так, в системе МВД Республики Таджикистан осуществляется внутриведомственный контроль, в основе которого лежат отношения субординации. В силу этого он характеризуется осуществлением проверочной деятельности организационно подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, предполагающих право давать обязательные для исполнения указания и применять в необходимых случаях меры принуждения. Эти полномочия реализуются непосредственно руководителем органа внутренних дел.
Вместе с тем, известная формальность внутрисистемного контроля в органах внутренних дел накладывает на него своеобразный отпечаток и в определенной степени тормозит процесс его совершенствования с учетом современных требований. Это подтверждается, в частности, данными социологического опроса, проведенного диссертантом при подготовке диссертационного исследования. В ходе него было опрошено 117 руководителей и ве-

ные данные должны быть дополнены и уточнены с привлечением других, альтернативных источников.
Выяснив мнение большинства, заключающееся том, что, в целом (при дополнении и уточнении части информации) внутрисистемный контроль в принципе способен удовлетворить информационные запросы, следует получить ответы на ряд конкретных вопросов относительно эффективности организации контроля для достижения определённой цели такого контроля.
Насколько эффективно, по Вашему мнению, организован и осуществлён контроль за деятельностью отдельных служб (подразделений) ОВД РТ?
Контроль позволяет отслеживать такое взаимодействие в достаточной степени
- это мнение двух из каждых пяти (41%) респондентов.
Существующие формы контроля в недостаточной степени позволяют
отслеживать внутриведомственное взаимодействие
- это мнение четырёх-пяти из каждых десяти (45%) респондентов.
Существующие формы контроля фактически не позволяют отслеживать внутриведомственное взаимодействие.
- это мнение каждого одиннадцатого (9%) респондента.
Иное мнение указали 4% опрошенных, и оно заключается в том, что в нормативно-правовых документах недостаточно прописано такого рода взаимодействие, что затрудняет контроль, не позволяя дать юридически обоснованные оценки наблюдаемым явлениям
Данное мнение практиков по этим, действительно важным, проблемам контроля в органах внутренних дел крайне важно не только с позиции их обоснования, но и с позиции выбора приоритетов, последовательности, конкретных мер их разрешения или минимизации, решения вопросов организации и финансирования этой работы. Фактически же круг нерешенных в Республике Таджикистан задач значительно шире1.
1 См., например: Амонова Д. Воспроизводство рабочей силы и оплата труда в Республике Таджикистан // Человек и труд, № 2, 2005.