Служба женщин в органах внутренних дел : правовые и организационные аспекты

• Автор: Романова, Вера Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с. : ил.

Глава 1. Доктрина равноправия женщин и ее отражение
в праве женщин на равный с мужчинами труд
§ 1. Концептуальные историко-методологические
подходы к определению положения и прав женщин в современном мире
§ 2. Международные правовые нормы и российское законодательство об особенностях труда женщин и защите их прав
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование организации
и прохождения государственной службы женщинами в органах внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Структурно-функциональный аспект службы женщин в органах внутренних дел: анализ и прогноз
§ 2. Проблемы совершенствования организации и правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Проблема службы женщин в органах внутренних дел МВД России является актуальной, особенно в настоящее время, когда общая стратегия и приоритетные направления государственной политики в области улучшения положения женщин в России направлены на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, создание условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.
Согласно Платформе действий 1У Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4-5 сентября 1995 г.) деятельность
правительств, органов просвещения и других учреждений в области профессионального образования по поддержке и совершенствованию исследований и разработок по взаимоотношению полов - гендерной проблематике - должна осуществляться на всех уровнях образования, в том числе в аспирантурах учебных заведений.
На государственном уровне с 1996 г. принят ряд правовых документов по повышению социального статуса женщин. Благодаря этому, как отмечено в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»1, в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70%, в органах исполнительной власти - 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6%, в органах законодательной власти - 55,8%, иных государственных органах - 55,4%.
1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 1440 и от 12 декабря 2005 г. № 1437). Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок реализации настоящей федеральной программы продлен на 2006 - 2007 годы // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2002. № 47. Ст. 4664; 2004. № 47. Ст. 4634; 2005. № 51. Ст. 5514.

Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.
Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и интегрирование их в мировую систему предполагает широкое привлечение женщин в сферу правоохранительной деятельности. Необходимо отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция постоянного увеличения доли женщин среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации, о чем свидетельствуют следующие данные: число женщин, состоящих на должностях среднего и старшего начальствующего состава неуклонно растет (1996 г. - 14,2%, 1997 г. - 15,1%, 1998 г. - 15,6%, 1999 г. - 16,2%, 2000 г. - 16,7%, 2001 г. - 17,8%, 2002 г. - 19,9%, 2003 г. -20,5%, 2004 г. - 21,1%, 2005 г. - 21,9%). В некоторых службах (паспортно-визовой, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по организации дознания) женщины составляют от половины до трех четвертей личного составеЛ
Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается решением Коллегии МВД России, в котором отмечается, что руководители и кадровые аппараты подразделений МВД России недооценивают возможности науки в проведении всестороннего анализа и прогнозирования кадровой ситуации в органах внутренних дел и поиске путей ее оптимизации2.
В условиях расширения масштаба приема женщин на службу необходим пересмотр некоторых принципов организации и использования сил и средств органов внутренних дел, сочетания прав личности со служебными, семейными и другими обязанностями. Тем более что соблюдение в полном объеме гарантированных Конституцией Российской
1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1996-2005 годы. - М.: ДКО (ГУК) МВД России.
2 О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России:
Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1. С. 2.

на государственную службу: «Все граждане обоего пола могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения...»1.
При этом заметим, что конституционная доктрина большинства современных государств признает возможность существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан. Так, обязанность проходить военную службу во многих странах мира возлагается только на граждан мужского пола.
Следует иметь в виду, что особенности правового положения женщин закреплены во многих отраслях российского права (конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). И хотя за последние годы в России на государственном уровне было принято несколько десятков нормативно-правовых актов по повышению статуса женщин, в настоящее время в правовой системе Российской Федерации, а также в системе государственной службы отсутствуют единая подсистема нормативноправовых актов в этой сфере и единообразный подход к правовому регулированию прохождения службы женщинами.
При проведении экспертного опроса по широкому кругу проблем, связанных с различными аспектами прохождения службы женщинами-сотрудниками в системе органов внутренних дел Российской Федерации, автором предпринята попытка выяснить, на что должна опираться нормотворческая работа по проблеме прохождения женщинами службы. Вопрос в анкете был сформулирован следующим образом: «Что должно служить методологической основой в процессе совершенствования нормативно-правовых документов, касающихся службы женщин в органах внутренних дел?».
Ответы распределились следующим образом:
1 Конституция Итальянской Республики / Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтере Клувер, 2003. С. 180.