Деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере благотворительности : Вопросы теории и практики

• Автор: Жердева, Наталья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ОБЪЕКТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
§ 1. Развитие законодательства о благотворительности в России
§ 2. Современное состояние правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
§ 1. Состояние законности в сфере благотворительности и типичные правонарушения, допускаемые в процессе
благотворительной деятельности
§ 2. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих законность в сфере благотворительной
деятельности
§ 3. Значимость прокурорского надзора для обеспечения законности в сфере благотворительности в сравнении с иными направлениями деятельности прокуратуры
§ 4. Акты прокурорского реагирования на факты нарушения законности в сфере благотворительности
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Пути совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере благотворительности мерами
прокурорского надзора
§ 2. Проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере благотворительности в процессе
осуществления уголовного преследования
§ 3. Направления повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере благотворительности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ;
ПРИЛОЖЕНИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одной из новых форм общественных отношений, получивших развитие в России в ходе рыночных преобразований, явилась благотворительность. Она имела большое социальное значение до 1917 года, а затем на долгие годы исчезла из жизни нашей страны. В настоящее время данный институт оказался весьма востребованным в связи с резким расслоением населения по душевым доходам и появлением значительной части граждан, проживающих за чертой бедности.
Во всем мире благотворительность- призвана нивелировать разрыв между богатыми и бедными, когда первые безвозмездно делятся своими материальными благами со вторыми, благодаря чему те получают средства к существованию, помогающие им пережить трудную жизненную ситуацию.
На протяжении 90-х годов в стране происходила активизация правотворчества в сфере благотворительности, возрастала численность соответствующих общественных объединений, которые сохраняются и в настоящее время как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Это вызвано тем, что благотворительные структуры помимо инструмента выравнивания социального неравенства стали также рассматриваться как источник внебюджетного финансирования для развития образования, науки, медицины, решения таких острых проблем, как предупреждение беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, адресной помощи престарелым, инвалидам и иным категориям нуждающихся.
Если официальные данные Минюста России свидетельствуют о том, что в стране на 1 января 2005 года было зарегистрировано немногим более 5000 благотворительных организаций, то, как показало исследование, благодаря особенностям ныне действующего законодательства, в настоящее время благотворительной деятельностью активно занимаются не только такие общественные организации, но и многочисленные коммерческие и
некоммерческие организации иной направленности (правозащитные, религиозные объединения, учреждения культуры, политические партии и др.), а также частные лица. Благодаря этому в настоящее время реальную численность субъектов, входящих в сферу благотворительности, за деятельностью которой необходимо осуществлять контроль и надзор, остается реально не зафиксированной, однако, по расчетам диссертанта, их количество должно составлять не менее 500 тысяч.
Возможность свободно распоряжаться денежными средствами, материальными и иными ценностями привлекает внимание к этой сфере не только добропорядочных граждан, желающих посвятить себя милосердию, но и всевозможных правонарушителей. Как показало в диссертации, благородная миссия благотворительности оказалась удобным прикрытием для функционирования преступных группировок, сбора средств для финансирования терроризма, совершения мошенничества, легализации преступно нажитых средств, уклонения от уплаты налогов и т.д.
Вписавшись в развивающуюся рыночную экономику страны, благотворительные организации восприняли ее положительные и отрицательные стороны. Как правильно отметил А.Я. Сухарев, сегодня «главным плацдармом, на котором разворачиваются криминальные сражения, является экономика. Масштабы экономической преступности достигли такого уровня, что они способны определять характер и направления самих реформ»1. В этой связи значение деятельности по обеспечению законности в стране, в том числе и в сфере благотворительности, имеет исключительное значение для личности, общества и государства, так как режим законности предполагает наличие твердых гарантий реализации нормативных предписаний.
Изучение практики показало, что законодательство о благотворительной деятельности нередко исполняется ненадлежащим образом, а иногда умышленно нарушается разными субъектами сферы благотворительности. Несмотря
1 Сухарев А.Я. «Криминальная цена экономической реформы». Труды Московской государственной юридической академии. № ]. М., 1997 г. С.71.

Однако благотворительная организация является не единственной предусмотренной законодательством формой благотворительных общественных объединений, в связи с чем приведенную выше дефиницию можно рассматривать как бы в узком смысле применительно собственно к благотворительной организации. Что же касается определения организации, осуществляющей благотворительную деятельность, то приведенная формулировка безусловно является не полной, поскольку организации для осуществления благотворительной деятельности создаются в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для некоммерческих организаций.
В ФЗ «Об общественных объединениях» благотворительная деятельность рассматривается как одна из функций общественных объединений. В частности, в статье 5 подобное объединение понимается как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
ФЗ «О некоммерческих организациях», рассматривая благотворительную деятельность как одну из функций некоммерческих организаций, в части 1 статьи 2 определил, что некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В части 3 той же статьи устанавливается, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Этот Федеральный закон помимо некоммерческих организаций в статье 7 указывает еще один вид некоммерческой организации благотворительной направленности - благотворительный фонд. Как устанавливает законодатель, для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая