Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации

• Автор: Паштов, Джамал Русланович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 244 с. : ил.

Оглавление
Введение
ГЛАВА I. Теоретические и правовые основы участия прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.1. Развитие правовой регламентации участия прокуратуры в законотворческой деятельности в России, СССР и Российской Федерации
1.2. Понятие и участники законотворческой деятельности в Российской Федерации
1.3.Предмет, объект и принципы участия прокуратуры в законотворческой
деятельности
ГЛАВА II. Организационно-правовые основы и практика участия прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Мотив, цели и задачи участия прокуратуры в законотворческой деятельности
2.2. Основные организационные формы участия прокуратуры в законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.3. Соотношение участия прокуратуры в законотворческой деятельности с функциями прокуратуры
2.4. Участие прокуратур иностранных государств в правотворческой и
законотворческой деятельности
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
!■ щ ■■■ ■ ■ ■ I ■ ■ и ■ ■ I■■■ и и ■ | и п!тот

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации положило начало интенсивному развитию законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации с этого времени стал активно реализовываться важнейший принцип, определяющий законотворчество субъектов Российской Федерации: соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Вместе с тем в процессе законотворчества в субъектах Российской Федерации проявилась тенденция по принятию законов, противоречащих федеральному законодательству, подрывающих стабильность и единство правового регулирования и создающих трудности в правоприменительной практике.
В связи с этим обеспечение единства правового пространства России приобрело особое значение. Важную роль в решении этой задачи играет прокуратура, на которую в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности возложен надзор за соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам правовых актов, в том числе издаваемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Однако это не единственный путь укрепления Российской Федерации. В федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» была включена ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с которой, прокуратура наделена функцией по участию в правотворческой деятельности. Согласно этой норме прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных
■ I ■ I
■ ■■ ■■■ ■■■ ■ ■ ■■ II
1.1В II И II I

правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В пределах своей компетенции органы прокуратуры на основе анализа правоприменительной практики определяют потребности правового регулирования общественных отношений, пробелы, противоречивость и другие недостатки действующих и разрабатываемых в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, принимают участие в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в 2011 г. из органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в прокуратуры субъектов Российской Федерации поступил 14 741 проект нормативных правовых актов, в 2012 г. -13 917, в 2013 г. - 14 800. Одновременно из органов исполнительной государственной власти в прокуратуры субъектов Российской Федерации в 2011 г. поступило 29502 проекта нормативных правовых актов, в 2012 г. - 36 640, в 2013 г. - уже 41 486. На представленные законопроекты, в органы прокуратуры, были подготовлены правовые заключения, в том числе с указанием на нарушения действующего законодательства. Возросло количество принятых органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации законов с использованием предоставленного прокурорам субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы.
Именно актуальность проблемы участия прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточность теоретических разработок, посвященных этим вопросам, аналитических исследований практики этой деятельности предопределили выбор темы диссертации, так как эти вопросы нуждаются в научном осмыслении и

составлению текста конкретного законопроекта, формулированию его норм43.
Иначе говоря, можно констатировать, что в теории права существует несколько подходов к пониманию такого явления, как законотворчество: собственно юридический (нормативный) и социально-политический.
В первом случае законотворчество понимается как строго урегулированные конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесения законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, его обсуждения и принятия, а также подписания и обнародования. Субъекты права законодательной инициативы, а также стадии, этапы законотворчества и порядок принятия решения на каждой из них в субъектах Российской Федерации определяются в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации, а также регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Другой подход к пониманию законотворчества отражает его как процесс выявления и реализации в законе социальных интересов. Главными носителями этих интересов, несомненно, являются, прежде всего, участники законотворческого процесса: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительные органы местного самоуправления, граждане Российской Федерации.
43 См., напр.: Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР // Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1972. С. 5-8; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1985. Гл.6; Проблемы законотворчества в Российской Федерации // Труды института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Вып. 53. М., 1993; Поленина С.В.
Законотворчество в Российской Федерации. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996,- Пиголкин A.C. Студеникина М.С.,
Рахманина Т.Н. Проблемы совершенствования российского законодательства И Юридический мир. 1998. № 11,12; Жидких A.A. Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции // Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2011. С. 20-22.