Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства: состояние и пути оптимизации

• Автор: Идилова, Жанна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 247 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Правовые основы деятельности органов прокуратуры
по надзору за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства
§ 1. Правовое регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства и пути его совершенствования при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности
§ 2. Правовое регулирование прокурорско-надзорной деятельности по противодействию рейдерству в сфере малого и среднего
предпринимательства
§ 3. Основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого
и среднего предпринимательства
2. Содержание и специфика прокурорского надзора
за исполнением законодательства в сфере защиты малого и среднего предпринимательства
§ 1. Предмет, объект и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего
предпринимательства
§ 2. Состояние законности и меры прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего
предпринимательства
3. Совершенствование организации работы прокуратуры
по надзору за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства
§. 1 Особенности тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений в сфере защиты малого и среднего
предпринимательства
§ 2. Пути повышения эффективности прокурорского надзора
за исполнением законодательства о малом и среднем предпринимательстве
Заключение
Библиографический список
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Сегодня малое и среднее предпринимательство превратилось в важный сектор экономики. Социально-экономическую значимость малого и среднего бизнеса убедительно подтверждает опыт промышленно развитых стран - США, Великобритании, Германии, Франции; развивающихся стран - Китая, Индии, Бразилии и др., в экономике которых ему по ряду показателей принадлежит заметное, а подчас и ведущее место. Россия тоже движется по пути увеличения доли малого бизнеса, и хотя показывает неплохие темпы, но этого недостаточно. Поэтому поддержка развития и эффективная защита малого и среднего предпринимательства на государственном уровне является одним из основополагающих направлений социально-экономической политики нашего государства, поскольку ведет к росту численности среднего класса, уменьшению безработицы, повышению самосознания граждан и в конечном счете к увеличению доходности бюджета от налоговых поступлений и росту экономики и благосостояния всей страны.
В последние годы обострилась проблема обоснованности и достаточности контроля в сфере деятельности субъектов предпринимательства, в связи с чем Российское государство активно разрабатывает новую политику в отношении малого и среднего бизнеса. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закрепивший основы деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, сформировал стабильные условия для их функционирования и должен обеспечить реализацию сформулированных в нем положений-деклараций, касающихся форм и методов государственной поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей. Принятый Президентом РФ Д. А. Медведевым Указ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»1 также свидетельствует о важности развития малого и среднего предпринимательства.
1 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

В России экономический потенциал предпринимательства остается не полностью раскрытым, его развитие сдерживается отсутствием адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридические гарантии прав и интересов субъектов малого и среднего бизнеса, недостаточностью и неэффективностью мер их государственной поддержки и механизмов защиты.
Огромные масштабы по всей стране приобрело такое опасное явление, как рейдерский захват. Рейдерство вполне можно назвать «экономическим терроризмом», поэтому противодействие ему стало одной из важнейших задач не только с экономической, но и с политической точки зрения: захват предприятий малого и среднего бизнеса мешает формированию среднего класса, который является стабилизирующим началом всей политической системы страны. Защита собственности и прав собственника - конституционная норма, которая требует создания соответствующих механизмов, а рейдерство оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние имущественного оборота, приводит к значительному ухудшению криминологической обстановки в стране и резко снижает предпринимательскую активность населения.
Рейдерство в России связано с такими угрозами экономической безопасности, как рост коррумпированности и дискредитация государственных служащих, представителей судейского корпуса, сотрудников правоохранительных органов и органов прокуратуры; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; активизация процессов отмывания денег, полученных преступным путем.
По оценкам экспертов, объем рейдерских поглощений в начале века составил около 40% общего объема сделок1, т. е. около 55 млрд долл. США в год. Сложившаяся в настоящее время практика разрешения корпоративных конфликтов не только угрожает экономике и репутации России, но и является мощным сдерживающим фактором в деле повышения инвестиционной активности внутри страны, а также инвестиционной привлекательности российской
1 Радыгин А. Российский рынок слияний и поглощений: этапы, особенности, перспективы // Вопросы экономики. 2009. № 10. С. 29.

В частности, понятие «основные требования», трактуемое как «положения, обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установленные федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти...» фактически подменяет термин «законодательство Российской Федерации» и не соответствует аналогичному понятию, применяемому в законодательстве о техническом регулировании. При дальнейшем его использовании в тексте возникает множество вопросов. Например, если предприниматель направляет в государственный орган уведомление (документ, в котором сообщает о соблюдении обязательных требований) о начале осуществления своей деятельности, то фактически это означает, что он в уведомлении должен продекларировать соблюдение законодательства Российской Федерации.
Понятие «мероприятие по контролю» охватывает действия привлекаемых к проверке аккредитованных независимых экспертов и экспертных организаций. Ни в самом понятии, ни в тексте Закона о защите прав субъектов предпринимательской деятельности нет норм, дающих четкое представление о правовом статусе таких организаций (экспертов), о том, какими государственными органами они будут уполномочены, в каком порядке привлекаться в целях осуществления мероприятий по контролю, каков порядок финансирования в случае, если нарушений не выявлено, каковы их обязанности и ответственность за свою деятельность.
Отсутствие единой терминологической базы по отношению к сторонним организациям приводит к тому, что разные органы власти с технологически сходными функциями прибегают к различным определениям, и каждый из них вводит все новые и новые понятия, вкладывая в него собственное значение. В результате в настоящий момент каждый из органов власти избегает четкого определения перечня организаций, которые могут быть привлечены в рамках той или иной функции, либо требований к ним, и включает в административные регламенты широчайшее понятие «иные организации», что делает круг привлекаемых организаций неограниченным, в том числе создает коррупционные возможности. Представля-