Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы

• Автор: Щедрин, Юрий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 297 с. : ил.

Глава 1.
Теоретические основы деятельности начальника территориального органа управления уголовно-исполнительной системы
§ 1. Теоретические основы управления территориальным органом УИС.
Структура территориального органа УИС
§ 2. Характеристика организационной функции начальника
территориального органа УИС
§ 3. Требования, предъявляемые к руководителю территориального органа УИС
Глава 2.
Совершенствование правового регулирования и организации процесса управления территориальным органом управления УИС § 1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориального органа УИС, правовой статус и компетенция
его руководителя
§ 2. Основные направления реализации управленческой деятельности
начальника территориального органа УИС
§ 3. Пути совершенствования управленческой деятельности начальника
территориального органа УИС
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в начале девяностых годов двадцатого столетия, с принятием новой Конституции, Россия вступила в период радикальных реформ и преобразований. Они затронули все сферы деятельности государства: экономику, политику, идеологию, организацию государственного устройства и власти. Произошедшие изменения отразились на условиях функционирования уголовно-исполнительной системы. С передачей уголовно-исполнительной системы (УИС) из МВД России в Минюст России стало активно осуществляться ее реформирование, которое выразилось в передаче УИС новых функций. От внутренних войск МВД России были переданы функции по обеспечению охраны исправительных учреждений, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также надзора за осужденными; от органов внутренних дел - кадровая работа и ряд других. С принятием в состав УИС уголовно-исполнительных инспекций также появились новые функции. К усложнению функций привели и изменения в законодательстве России, определяющем порядок исполнения наказаний. Так, в соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы всех видов режима должны в настоящее время отбывать наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это повлекло за собой открытие новых колоний или участков в колониях для содержания осужденных других видов режима.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется, кроме того, следующими обстоятельствами:
- качественным изменением в настоящее время правового статуса и компетенции начальника территориального органа УИС;
- подписанием Россией ряда международных соглашений и обязательств в области деятельности пенитенциарных учреждений;
- большим количеством в местах лишения свободы количества осужденных, больных активной формой туберкулеза и ВИЧ-инфицированных;
- существенным изменением объема информации, поступающей в территориальный орган от внутренних и внешних источников;
- недостаточной подготовленностью некоторых руководителей территориальных органов УИС к работе в условиях реформирования системы.
На эти проблемы неоднократно указывалось в выступлениях руководителей Минюста России, Главного управления исполнения наказаний (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний).
В результате инспекторских проверок деятельности территориальных органов УИС было установлено, также что одной из главных причин имеющихся недостатков является низкий уровень организации и управления деятельностью исправительных учреждений. Не случайно положения Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636, нацеливают на повышение эффективности управленческой деятельности руководителей всех уровней УИС.
Степень разработанности темы исследования. Анализ научной и специальной литературы, по проблемам управления, а также нормативных документов позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных исследований и научно-практических разработок проблемы управленческой деятельности руководителя территориального органа УИС, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования. Отдельные ее компоненты отражены в работах многих отечественных ученых и специалистов. Так, различные аспекты организации деятельности начальника территориального органа рассматривались в трудах A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, В.П. Артамонова, Н.П. Барабанова, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Ю.И. Калинина, С.И. Кузьмина, О.Б. Лысягина, В.В. Майорова, A.C. Михлина, Н.И. Петренко, С.М. Петрова, В.И. Пинчука, П.Г. Пономарева, А.Л. Ременсона, В.И. Селиверстова,
A.Ф. Сизого, H.A. Стручкова, Г.А. Туманова, Ю.Я. Чайки, И.В. Шмарова,
B.Е. Южанина и др.
Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике России. Таким образом, необходимость поиска новых подходов к организации управленческой деятельОрганизационно-инспекторские (штабные) подразделения, другие службы в той или иной мере реализуют штабные функции и руководство органов на всех уровнях управления. Они призваны обеспечивать: непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки, ее комплексный анализ и прогнозирование; организацию внутреннего и внешнего взаимодействия и координацию усилий отделов и служб конкретных подразделений УИС в осуществлении общесистемных, межрегиональных, региональных, территориальных (имея в виду все конкретные учреждения) задач по исполнению уголовных наказаний; исполнение планируемой служебной деятельности; служебно-боевую и мобилизационную готовность учреждений и органов УИС и т. д.
Таким образом, можно сделать вывод, что функциональную структуру территориальных органов и учреждений УИС определяют возложенные на них и выполняемые ими функции системы.
В.Р. Веснин предлагает свою классификацию управленческих структур:
- по степени сложности (одноуровневые, многоуровневые). Их характеризуют количество уровней управления, подразделений и учреждений, мест их расположения, количество подчиненных у одного руководителя, важности принимаемых решений;
- принципам разбиения (функциональные, объектные). Функциональный принцип охватывает отдельные конкретные функции деятельности (например, охрану исправительных учреждений, обеспечение безопасности, но во всех учреждениях, входящих в состав территориального органа). Объектный касается деятельности конкретных объектов (например, производственное объединение, в которое может входить несколько предприятий или производств при исправительных учреждениях);
- степени г^нтрализации (централизованные или децентрализованные). В уголовно-исполнительной системе в настоящее время работают в основном централизованные системы управления, к децентрализованным еле-