Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Казаков, Виктор Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Институт государственной службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ д
1.1. Становление службы прокуроров в Российской империи и СССР
1.2. Нормативное правовое регулирование службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СИГ
1.3. Понятие, цели, задачи и принципы службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ
Глава 2. Организация и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ
2.1. Поступление на службу прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ
2.2. Прохождение службы и воспитание кадров прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ
2.3. Прекращение службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ
2.4. Вопросы социально-правовой защиты прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ
Заключение

Список использованной литературы Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. По важности решаемых задач, общественной востребованности и социальной ответственности государственная служба прокуроров (далее — служба прокурорская, прокурорских работников) занимает одно из высоких мест в иерархии профессиональной деятельности граждан. Прокурорские работники Российской Федерации (далее - России), а также государств - участников Содружества Независимых Государств (далее -СНГ, государства, страны Содружества) активно утверждают на некогда едином державном пространстве режим законности и верховенство права в сферах обеспечения прав человека и гражданина, регулирования социально -экономических отношений. Присущими их служебной деятельности полномочиями они обеспечивают целостность исполнения государственными органами, общественными объединениями, юридическими, должностными, физическими лицами требований национального законодательства. В этом проявляется статусное конституционно-правовое положение прокуратуры и государственной службы прокуроров. Оно определяет ее в особый вид профессиональной деятельности и государственной службы. Служба прокуроров в государствах - участниках СНГ - это созданный на основе их конституций и законов постоянно действующий внутрисистемный юридический механизм, который оперативно, часто в режиме текущего времени, реагирует на вскрываемые нарушения законности и правопорядка. Тем самым обеспечивается единство правового поля в интересах их интегрированного социально-экономического развития и граждан. Эффективность деятельности прокуратуры в защите прав человека и гражданина, в решении общегосударственных задач в экономической, социальной, политической, финансовой и других сферах во многом зависит от качества подбора и рациональной расстановки кадров прокуроров. При всей общности условий многолетнего совместного развития в составе единого союзного государства и ныне в независимых государствах -участниках СНГ за истекший период накоплен значительный и своеобразный

опыт формирования и развития служебного статуса прокуроров, прохождения ими службы. Потребность научного осмысления их основных тенденций, позитивных и негативных сторон в функционировании, разработанности правовых и социальных вопросов организации службы прокуроров в государствах - участниках СНГ обусловливает необходимость проведения сравнительноправового исследования по указанной теме.
Между тем правовые и организационные вопросы службы прокуроров в государствах — участниках СНГ в отечественной и зарубежной юридической науке до настоящего времени не были предметом целенаправленной компаративистики. Различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры царского, советского и постперестроечного периодов в отдельно взятом государстве - участнике СНГ рассматривались обособленно, с позиций установления места и роли прокуратуры в системе национальных государственных институтов, оптимальности ее структуры и функциональной деятельности и т.п.
В связи с этим исследование теоретических и прикладных проблем организации и прохождения службы прокуроров в государствах - участниках СНГ в свете сравнительного правоведения в целях взаимного восприятия положительного опыта друг друга предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования, его научную новизну и практическую значимость.
Цель и задачи исследования.
Основная цель состоит в том, чтобы по результатам сравнительного исследования правовых и организационных основ государственной службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ, практики реализации национального законодательства, современного состояния кадровой обеспеченности в органах прокуратуры Российской Федерации и других государств - участников Содружества сформулировать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, а также оптимизации порядка и условий организации и прохождения этого вида государственной службы.
В связи с этим следует отметить - не совсем верным представляется бытующее утверждение некоторых авторов, что в принципе Манифестом от 08.09.1802 установленная должность Министра юстиции была соединена с должностью Генерал-прокурора Правительствующего Сената. Однако последующая действительность осуществления руководства организацией и деятельностью государственной юриспруденцией в России показала укоренение порядка совмещения этих двух разных по функциональной сути государственных должностей.
Важные положения в вопросы развития службы прокурорских работников внес Циркулярный ордер губернским прокурорам Генерал - прокурора Г.Р. Державина от 22.09.1802, который после подтверждения его указом Правительствующего Сената от 15.12.1802 приобрел статус законодательного акта. Основываясь на положениях Манифеста и «Учреждения для управления Губерний Всероссийской империи» от 07.11.1775 Генерал-прокурор определял подчиненным прокурорам по сути дополнительные к уже установленным служебные обязанности, полномочия и направления надзорной деятельности: надзор за следствием, регистрацией преступлений, дознанием, по делам гражданским. Поднималась ответственность чинов прокурорской службы за надлежащее исполнение служебных обязанностей. При Генерал-прокуроре П.В. Лопухине в перечне непременных служебных полномочий прокуроров и стряпчих при них появилась обязанность проверять журналы присутственных мест, что было определено указом Правительствующего Сената от 05.04.1767, но регулярно не исполнялось. Этот указ, принятый по представлению еще Генерал-прокурора князя A.A. Вяземского, устанавливал, что решения присутственных мест являются недействительными, если с ними прокурор не согласен, и, следовательно, они не могут исполняться, пока не просмотрены и не одобрены прокурором58.
В 1846 г. российское правительство определило целесообразным сосре-
58 Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С.