Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству

• Автор: Женетль, Светлана Закошуовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Прокурорский надзор в процессе развития государственности России
§1.Сущность и предмет прокурорского надзора в период возникновения и
становления органов прокуратуры
§2. Надзор за законностью правовых актов в советский
период
§З.Прокурорский надзор за законностью правовых актов на современном
этапе
§4. Сравнительный анализ мер реагирования в России и в отдельных зарубежных странах
Глава II. Правовые акты - как предмет прокурорского надзора
§1. Понятие, виды правовых актов и критерий их конституционности
§2. Состояние федерального и регионального законодательства и генезис его противоречий
Глава III. Оспаривание прокурором правовых актов в суде
§1. Основания оспаривания прокурором правовых актов противоречащих
федеральному закону
§2. Особенности рассмотрения в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявлений прокурора по оспариванию правовых актов
§3. Актуальные вопросы организации и деятельности административных судов
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
За последние годы в России произошла существенная перестройка общественных отношений. Обновление политических и экономических основ жизни российского общества повлекло за собой существенные правовые и социальные изменения. Вслед за экономическими и политическими преобразованиями, произошли закономерные изменения практически во всех сферах общественной жизни, в том числе в законодательстве. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации определила статус субъектов Федерации, их отношения друг с другом и с Федерацией в целом.
Предусмотренная ст. 73 Конституции РФ передача всей полноты власти субъектам РФ, вне пределов совместного ведения и исключительных полномочий Федерации, повлекла за собой законодательную активность субъектов, которая сопровождалась значительными нарушениями в нормотворчестве. В условиях построения в стране новой вертикали исполнительной власти, приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с принципом «центр - регионы» первоочередной задачей является сохранение целостности и управляемости государства, единство правового и экономического пространства.
Прокуратура как многофункциональный государственный орган надзора, независимый от органов власти на местах, имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностями влиять на свободное формирование нормотворческой и правоприменительной практики. Как указывает ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система

§ 3. Прокурорский надзор за законностью правовых актов

на современном этапе
Надзор за законностью правовых актов составляет ведущую отрасль прокурорского надзора и является наиболее эффективной государственной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере -обеспечения законности. Законность как неотъемлемый признак правового государства лишь тогда сможет выполнять свою организационную функцию, когда все правовые предписания будут претворяться в жизнь.
Каждое государство, вне зависимости от его формации, создает систему
О гарантий, обеспечивающих исполнение законодательства. Одной из них,
причем наиболее существенной, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Эта самостоятельная отрасль
государственной деятельности имеет несколько подотраслей, что вызвано
существенными различиями в задачах, предмете и пределах всех отраслей надзора.
Предметом прокурорского надзора в соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на
территории Российской Федерации федеральными министерствами и

ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам
издаваемых ими правовых актов36.
Необходимо отметить, что не существует единого мнения о понятии прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности.

36 Данное направление в деятельности органов прокуратуры является одним из основных и именуется в обыденной жизни «общим надзором». Такое наименование является традиционным со времени образования органов советской прокуратуры.