Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого

• Автор: Анисимов, Геннадий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого
§1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, как составная часть управленческой
деятельности в органах прокуратуры
§2 Внутрисистемная организация прокурорского надзора за исполнением
законов при привлечении лица в качестве обвиняемого
§3. Субъекты и объект прокурорского надзора за исполнением законов при
привлечении лица в качестве обвиняемого
§4. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при
привлечении лица в качестве обвиняемого
Глава 2. Этапы организации прокурорского надзора за исполнением
законов при привлечении лица в качестве обвиняемого
§1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при
вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого
§2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при
предъявлении обвинения
§3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при
изменении и дополнении обвинения
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов

Введение
Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и соблюдение их - обязанность государства. При этом государство как гарант прав и свобод человека должно обеспечивать безопасность граждан. В связи с этим справедливо урегулированы нормами права деятельность государства по защите от преступных посягательств. Законодательно гарантируется гражданам, а также потерпевшим и лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также незыблемость этих прав (статьи 45 - 52). В развитии данных конституционных положений уголовно-процессуальный закон избрал в качестве основного способа подобного обеспечения защиту прав и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также лиц и организаций, потерпевших от преступления (ст. 6 УПК РФ).
Однако, как показывает практика, созданная система гарантий прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве не совершенна и не позволяет в полной мере обеспечить заинтересованным лицам полноценную защиту своих прав от преступлений, либо защиту от уголовного преследования. Наиболее существенное ограничение прав и свобод гражданина в уголовном судопроизводстве происходит на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого, когда фактически ставится под сомнение доброе имя человека, его честь и достоинство, репутация. Именно в этот момент возможно нанесение наибольшего ущерба гражданину, что может в итоге обернуться трагедией. Неукоснительное соблюдение требований закона на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого позволяет избежать ошибок, а как следствие обеспечить право обвиняемого на защиту и прежде всего право, потерпевшего на защиту от преступлений, поскольку потерпевший не меньше чем государство заинтересо-

ван, чтобы к ответственности было привлечено именно то лицо, которое совершило преступление.
Эффективным инструментом обеспечения таких прав в современных условиях является прокурорский надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства и на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого. Причиной неэффективной работы системы уголовного судопроизводства, на наш взгляд, является расхождение поставленной перед УПК РФ приоритетной цели (обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений) с фактическим его содержанием (уклон в сторону преобладания прав обвиняемого).
В результате происходит сбой, который приводит к тому, что теряется основная цель производства по уголовному делу, либо ее теряют должностные лица (следователи и дознаватели), осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность.
В этой ситуации важное значение приобретает прокурорский надзор, который с помощью имеющихся в его распоряжении средств в состоянии преодолеть указанный перекос и обеспечить достижение функциональных целей уголовного судопроизводства. Однако в настоящий момент указанный инструмент влияния на законность в уголовном судопроизводстве нуждается в доработке для повышения его эффективности. Важная роль в этом отводится вопросам организации прокурорского надзора, в том числе и на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого.
Несмотря на значительное количество исследований по проблемам управления в органах прокуратуры, процессуального статуса обвиняемого и порядка привлечения в качестве обвиняемого, прокурорского надзора в указанной стадии1, фактически отсутствуют исследования, посвященные организации
1 Например, см.: Смирнов Л.Ф. Организация работы и функции управления в органах прокуратуры // Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Феде-

Приказом прокурора Костромской области следователь привлечен к строгой дисциплинарной ответственности. Указанный пример свидетельствует о ненадлежащей работе прокурора по организации работы коллектива прокуратуры, неучет субъективного фактора конкретного работника, отсутствии организационной культуры.
Факт привлечения в качестве обвиняемого в досудебном производстве является на сегодняшний день одним из его основных этапов, влекущий существенные последствия как для цели, так и задач стадии предварительного расследования. С одной стороны, как указывает С.П. Ефимичев, «с момента привлечения лица в качестве обвиняемого расширяются полномочия следователя по применению мер процессуального принуждения. Безличностные отношения, возникшие между государством и неизвестным до этого момента лицом, совершившим преступление, с этого момента персонифицируются»40.
С точки зрения прокурорского надзора, при поступлении копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого, прокурор проверяет его не только с правовой, но и с фактической стороны. «Прокурор надзирает за тем, -отмечает А.П. Сафонов, - чтобы привлечение в качестве обвиняемого имело место лишь при наличии юридических и фактических оснований для привлечения лица к уголовной ответственности, и чтобы при этом соблюдался установленный уголовно-процессуальным законом порядок»41. Очевидно, что при организации прокурорского надзора при привлечении лица в качестве обвиняемого традиции и предрассудки и менталитет тесно между собой переплетаются, образуя единое целое. В связи с этим абсолютно логично, что законодатель в
40 Ефимичев С.П. Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого // Уголовный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н. A.B. Гриненко. - М., 2004. - С. 234.
41 Сафонов А.П. Задачи прокуроров по борьбе с рецидивом преступлений в процессе судопроизводства. - М., 1983. - С. 15.