Организация процессуальной деятельности органов дознания : на примере органов дознания МВД РФ

• Автор: Сафоненко, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 211 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Органы дознания как организационная система
§ 1. Понятие и система органов дознания
§ 2. Организация и управление деятельностью органов дознания
§ 3. Исторический очерк становления российских органов дознания
ГЛАВА 2. Правовые основы и организация осуществления органами дознания процессуальной деятельности
§ 1. Порядок осуществления расследования в форме дознания и деятельность специализированных подразделений органов внутренних

§ 2. Выполнение органами дознания неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное
следствие
§ 3. Привлечение органов дознания к производству следственных действий по
делам, расследуемым следователем
§ 4. Перспективы организационного развития и совершенствования процессуальной деятельности органов дознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. В одном из обращений Президента РФ к Федеральному собранию был сделан акцент на необходимости совершенствования системы государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий, а также обеспечения действенной защиты прав и интересов граждан1. Эти слова Д.А. Медведева в полной мере касаются деятельности правоохранительных органов и, в том числе, деятельности органов дознания.
Основу компетенции данных органов составляет осуществление оперативно-розыскных мероприятий. Именно исходя из этого, в качестве критерия отнесения органов исполнительной власти к органам дознания, выделяется наличие у них полномочий по выполнению оперативно-розыскной деятельности2.
Вместе с тем существенное место в компетенции органов дознания занимает осуществление процессуальной деятельности, которая складывается из расследования преступлений, по которым необязательно предварительное следствие, из производства по делам, по которым предварительное следствие обязательно, неотложных следственных действий, а также выполнения органами дознания поручений следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве.
Несмотря на традиционность данных видов процессуальной деятельности органов дознания и на то, что они многократно являлись предметом исследований различного уровня в теории уголовного судопроизводства, до настоящего времени в законодательстве и
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию // Российская газета. 2008. 5 ноября.
2 См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В.М. Лебедева; научный ред. В.П. Божьев. М., 2002. С. 91.

правоприменительной практике существует целый ряд проблем, связанных с их осуществлением.
Последние два десятилетия были для России временем правовых реформ, сопровождавшихся постоянным обновлением нормативного материала, переосмыслением многих теоретических понятий и положений законодательства. Вопросы регламентации и осуществления процессуальной деятельности органов дознания, как правило, рассматривались в теории уголовного судопроизводства. Работ же, в которых анализировалась взаимосвязь проблем организации и управления деятельностью органов дознания и совершенствования процессуальной деятельности данных органов, фактически не было. Между тем именно от эффективной организации и управления системой органов дознания зависит качество расследования в форме дознания и иных видов процессуальной деятельности тех органов, которых УПК РФ включает в систему органов дознания.
Внесение в УПК РФ, начиная с 2007 г. изменений и дополнений, касающихся производства дознания, делают изучение указанных проблем как никогда актуальными. Именно это и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемам организации деятельности органов дознания всегда уделялось большое внимание в трудах отечественных ученых. Они затрагивались уже в работах дореволюционных правоведов (С.И. Викторского, М.В. Духовского, A.A. Квачевского, А.Ф.Кони,
B.К.Случевского, И .Я. Фойницкого и др.).
Эти же проблемы на протяжении многих лет были предметом исследования многих советских ученых (А.И. Бастрыкина, Ю.Н. Белозерова,
C.В. Бородина, С.Е. Вицина, В.И. Громова, В.Н. Григорьева, А.П. Гуляева, И.М. Гуткина, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даева, И.Ф.Демидова, Т.Н. Добровольской,
А.М. Донцова, Н.В. Жогина, С.П. Ефимичева, O.A. Зайцева, Д.С. Карева, Л.М. Карнеевой, А.П. Кругликова, И.Ф. Крылова, Э.Ф. Куцовой, А.М. Ларина,

Поэтому организацию и управление необходимо рассматривать в комплексе, учитывая их взаимосвязь и взаимообусловленность. Современные авторы подчеркивают, что организация деятельности тесно связана с управлением этой деятельностью, и поэтому рассматривать понятие организации невозможно без понятия управления1. При этом под организацией деятельности следует понимать «процесс образования структуры системы и ее качественного совершенствования»2, целенаправленное упорядочение субъекта и объекта воздействия, формирования их как целостных и управляемых систем, формулирование цели деятельности, создание оптимальных условий для ее осуществления3.
В.И. Терещенко, рассматривая понятия организации и управления, понимал под первым «структуру, остов, в рамках которого производятся определенные мероприятия. Управление же — это совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение определенной
цели»4.
Говоря об организации и управлении деятельностью органов дознания, необходимо исходить из существа самой деятельности, полномочий и компетенции органов дознания. Важное, но не основное место в компетенции указанных органов занимает осуществление дознания - деятельности по расследованию преступлений с момента возбуждения уголовного дела до его направления в суд или прекращения. Органы дознания наделены также полномочиями по осуществлению иных видов процессуальной деятельности: производству неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие, осуществлению по поручению
1 См.: Основы управления в органах внутренних дел ; Учебник. / Под ред. проф. А.П. Коренева. М., 2003, С.

2 Петров A.C. Что такое организация управления. М., 1976. С. 30-31.
3 См.: Седова Г.И. Процессуальные и криминалистические проблемы деятельности органов дознания: Дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 77.
4 Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт США. М., 1965. С. 12.