Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала

• Автор: Макарова, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 319 с. : ил.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ РАЗРАБОТКИ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ИХ ПОНЯТИЙНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1 Л. Социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы
1.2. Правовая защита персонала уголовно-исполнительной
системы
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
2Л. Характеристика организационного и правового механизма социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России до 1993 года
2.2. Современное состояние социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Механизм социально-правовой защиты персонала уголовноисполнительной системы и основные направления его совершенствования
3.2. Деятельность субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социально-правовой защиты персонала
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовноисполнительная система является составной частью правоохранительных органов Российской Федерации, представляющей собой полифункциональную систему организации, включающую в себя учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры воздействия. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, персонал их структурных подразделений решают задачи широкого социального плана, связанные с исправлением осужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией их деятельности, социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы.
Достичь эффективных результатов в реализации всех функций деятельности уголовно-исполнительной системы невозможно без совершенной системы кадрового обеспечения, воспитания сотрудников новой формации, повышения престижа их профессиональной деятельности и социального статуса.
Требуется также разрешить проблемы, связанные с созданием оптимального механизма социально-экономических гарантий персонала, способствующего достижению эффективных результатов деятельности уголовноисполнительной системы. К этим гарантиям относятся: обеспечение персонала жильем; достойной заработной платой, пенсией; создание гибкой системы социального страхования на случай заболевания и увечья, предоставление льгот и компенсаций на получение кредитов на индивидуальное жилищное строительство. В совершенствовании нуждается система дифференцированной оплаты труда различных категорий сотрудников в зависимости от условий служебной деятельности, квалификации, образования; медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудников и членов их семей, ветеранов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; обеспечения безопасности персонала и членов их семей.
Перечисленные и ряд других проблем являются актуальными, поэтому исследование и разрешение теоретических, организационных и правовых аспектов социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы позволит повысить эффективность ее функционирования. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его объект, предмет, цель, задачи и положения, выносимые для публичной защиты.
Степень разработанности темы исследования. Исследуя проблемы социально-правовой защиты персонала, теоретические, организационные и правовые основы их разрешения, автор проанализировал различные подходы в сфере социально-правовой защиты персонала пенитенциарной системы. В историко-правовом аспекте разрабатываемая проблема затрагивалась в работах А.Я. Малыгина, В.М. Петрожицкого, И.А. Уварова, В.В. Черникова,
B.М. Шамарова. Состояние социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел исследовали В.Н. Бойко, A.B. Буданов, П.П. Глущенко, М.М. Дикажев, С.Ф. Зыбин, Р.У. Концелидзе, A.B. Коровников,
C.М. Крупно, A.A. Магомедов, Г.М. Мякишев, С.Д. Порощук, Г.А. Собур, Ю.П. Соловей, A.B. Стремоухов, И.И. Шубина и ряд других авторов.
Проблемы социальной и правовой защиты сотрудников уголовноисполнительной системы Российской Федерации в 90-х годах XX в. частично рассмотрены в научных трудах В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г. Деткова, A.C. Мордовца, Н.И. Петренко, С.Х. Шамсунова.
Однако комплексного исследования проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось. Применительно к особенностям деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы явно недостаточно разработаны: понятийная характеристика социально-правовой защиты; факторы, обусловливающие совершенствование социально-правовой защищенности сочение уверенного и инициативного исполнения милицией возложенных на нее обязанностей; правотворчество - одну из форм защитительной деятельности; отдельные виды гарантий - юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры.
Еще одна попытка сформулировать понятие правовой защищенности (применительно к сотрудникам органов внутренних дел) была предпринята A.A. Магомедовым, который утверждал, что «правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел - это гарантированное нормами права эффективное и оперативное ограждение от противоправных посягательств, обеспечение законом права на защиту и самозащиту от неправомерных воздействий на их права и интересы со стороны различных государственных, общественных учреждений и организаций, а также граждан»1. Автор также ограничился лишь правотворческой деятельностью субъекта защиты. Причем термин «защита» понимается им лишь в узком смысле, он не включает в него обеспечение всего правового статуса лица, ограничиваясь лишь защитой прав.
Правовую защиту как деятельность только правотворческую рассматривают наряду с указанными авторами A.B. Буданов, П.В. Коровников, Г.А. Собур и др
Однако содержание правозащитной деятельности не может ограничиться правотворчеством3, в него входит также правоприменение. Такой позиции придерживаются Р.У. Концелидзе, В.М. Шамаров, С.Д. Порощук, С.Ф. Зыбин, A.B. Стремоухов и ряд иных авторов. Так, Р.У. Концелидзе ука1 Мордовец A.C., Магомедов А.Л., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Указ. соч.
С. 116.
2 См.: Буданов A.B. Система и методы обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997. С. 175; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант СВ, 1995. С. 20; Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994. С. 5.
3 Правотворчество рассматривается нами в узком смысле как сам процесс создания правовых норм компетентными органами. О понятии правотворчества см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристь, 1997. С. 368-371.