Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практике (на материале США и некоторых стран Западной Европы)

• Автор: Васильев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с. : 2 ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-методологические основы концепций
организации полицейской деятельности
§ 1. Предпосылки становления и развития современных концепций организации полицейской деятельности (социальные,
экономические, политические, правовые)
§ 2. Теоретические основы управления полицией
§ 3. Эволюция концептуальных подходов к организации
деятельности полиции
Глава 2. Основные направления реализации концепций
организации полицейской деятельности
§ 1. Организационные формы и основные направления
сотрудничества населения и полиции
§2. Проактивные модели организации борьбы с преступностью
§ 3. Концепция тотального управления качеством в полициях стран
США и Западной Европы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества связан с коренным преобразованием всех социальных институтов, целью которого является переход к качественно новому состоянию общественных процессов. Речь идет о возвращении России в мировое пространство, выборе новой модели цивилизационного развития, которая повысит конкурентоспособность России на мировой арене, позволит воспроизвести результаты социально-экономического прогресса, достигнутые в западных странах. Это такие реалии, как социально-ориентированный рынок, высокий уровень благосостояния граждан, создание “правового государства”, демократизация всех общественных процессов, высокоразвитые общественно-политические институты, эффективные механизмы управления обществом и государством, накопление социальности во всех сферах общественной жизни, развитие личности и гражданского самосознания.
В условиях решения масштабных общенациональных задач российское общество и государство остро нуждаются в четких ориентирах, целостной концепции преобразований, которая может дать ясное видение вектора трансформации общественных процессов и служить основой для разработки реалистических, научно обоснованных программ.
В связи с этим приобретает особую актуальность изучение опыта развития западных стран, позволяющее выявлять факторы, способствующие социальному прогрессу, обнаруживать фундаментальные закономерности развития общества и его отдельных подсистем, формулировать критерии общественно-исторического прогресса, прогнозировать динамику общественных отношений в российском обществе, выявлять наиболее эффективные подходы к преодолению текущих проблем.
Все сказанное в полной мере относится и к сфере деятельности правоохранительных органов вообще, и органов внутренних дел в частности
условиях осуществления административной реформы необходимо иметь четкое представление не только о насущных потребностях и требованиях общества в данной сфере в переходный период, но и о концептуальных основах деятельности органов милиции в условиях демократического, социального, правового государства и развитых общественно-политических институтов, задающих ориентиры и направления развития системы в долгосрочной перспективе.
Современный, переходный по своей сути этап развития российского общества, характеризующийся слабостью развития гражданско-правовых институтов, пока не позволяет в полной мере формулировать концептуальные положения относительно перспектив развития системы правоохранительных органов вообще и органов внутренних дел в частности. Тем не менее, наличие достаточно развитых моделей, подходов к управлению и организации деятельности полицейских систем в зарубежных странах создает возможности не только видеть магистральный путь совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации, но и адаптировать наиболее эффективные организационно-правовые формы в практику управления органами внутренних дел.
Международный опыт полицейской деятельности, представляющий богатый теоретический и эмпирический материал для исследования, всегда вызывал интерес теоретиков и практиков. Его исследование позволяло выявлять основные тенденции развития полицейских систем в современном мире, сравнивать текущую российскую практику профилактики и борьбы с преступностью с передовым международным опытом, определять основные ориентиры развития органов внутренних дел, расширять теоретическую ба-зу управления органами внутренних дел, обогащать ее понятийный аппарат.
Вместе с тем необходимо отметить, что исследования в данной области отличаются определенной фрагментарностью, в основном связаны с изучением частных аспектов опыта управления и организации органов поли-
венном управлении1. В это время также проявил себя “кризис доверия” граждан к институтам власти. Так, в начале 1970-х г. по данным социологических исследований только 17% американцев доверяли властным структурам2. В результате проведенных преобразований было достигнуто повышение гласности деятельности государственных учреждений, в правоохранительной системе были созданы отделы по связям с общественностью и независимые отделы внутренних расследований, получила нормативно-правовое оформление система рассмотрения жалоб населения на действия или бездействие сотрудников полиции, осуществлено введение конкурсной основы назначения на ответственные должности3.
В конце XX века в рамках антибюрократической компании в США (проводимой администрацией президента Б. Клинтона) и Великобритании прошла очередная реформа в государственном секторе управления4. Основное внимание было направлено на совершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных учреждений, предприняты попытки создания механизмов внутриведомственной (а в некоторых случаях и межведомственной) конкуренции, адаптации к деятельности государственных организаций маркетинговых и менеджериальных концепций и методов (в частности, концепции тотального управления качеством).
Ориентация на открытость, прозрачность деятельности полиции, их обеспечение средствами управленческой деятельности стала базовым принципом, закрепленным в концепциях организации деятельности зарубежных полиций.
1 Там же, С. 49.
2 Ladd Е.С. Decade of Decision: The Crisis of American System. -N.Y. 1980, P. 135.
3 Wolker S. Mediating Citizen Complaints Against Police Officers/ -Washington: IC/CMA, 1997. P. 9.
4 Hope K.R Managing the Public Sector in USA and Great Britain // International Journal of Public Sector Management. - Bradford, 1995. Vol. 8. № 7. P. 55.