Организация и правовые основы функционирования службы безопасности в уголовно-исполнительной системе

• Автор: Савихин, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИ ТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
1.1. Становление и развитие режимных подразделений
в уголовно-исполнительной системе
1.2. Понятийные характеристики безопасности в уголовно-исполнительной системе и факторы,
влияющие на ее состояние
1.3. Правовые основы функционирования службы безопасности
в уголовно-исполнительной системе
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
2.1. Организационная структура службы безопасности уголовно-исполнительной системы, цели, задачи и функции
2.2. Документационное обеспечение деятельности службы безопасности в уголовно-исполнительной системе
2.3. Организация внутреннего и внешнего взаимодействия службы безопасности в уголовно-исполнительной системе
2.4. Контроль в сфере функционирования службы безопасности уголовно-исполнительной системы
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема безопасности всегда привлекала внимание ученых и практиков, известных политиков и государственных деятелей, поскольку безопасность является важным условием существования и выживания человека и личности, общества и государства. Обеспечению безопасности уделяется внимание во всех сферах функционирования общества - политике, идеологии, экономике, деятельности общественных и государственных организаций, в том числе в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) как одном из важнейших социально-правовых институтов государства.
Происходящие в России радикальные преобразования, переход к рыночным отношениям обусловливают существенные перемены в социальной, государственной политике, в том числе уголовно-исполнительной. Осуществление реформ на рубеже ХХ-ХХ1 вв. в области политического, государственного, социального и экономического управления реально привели к значительным издержкам. В связи со снижением эффективности управляемости во всех сферах общественной и государственной жизни произошел спад производства, стал ниже уровень безопасности страны и населения, существенно возросла смертность, коррумпированность государственного аппарата, расширились масштабы организованной преступности. Необходимость системного подхода к вопросам обеспечения безопасности признается всем мировым сообществом. Следует обратить внимание на то, что в последнее время государством предпринимаются попытки исправить создавшееся положение, что подчеркивается в ежегодном послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Актуальность темы диссертационного исследования заключается и в том, что любое нарушение безопасности в уголовно-исполнительной системе свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений, а также
для нормального функционирования уголовно-исполнительной системы в целом и в конечном счете - общества и государства. При предотвращении и нейтрализации подобных угроз немаловажную роль играют подразделения, обеспечивающие безопасность органов и учреждений уголовноисполнительной системы.
Можно выделить ряд причин, которые побудили автора обратиться к анализу проблем деятельности подразделений, обеспечивающих безопасность уголовно-исполнительной системы.
Во-первых, коренные изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах, произошедшие за последние десятилетия, существенно повлияли на условия функционирования и сущность уголовноисполнительной системы. Так, курс на демократизацию управления, гуманизацию мест лишения свободы был воспринят многими осужденными как вседозволенность, а со стороны персонала в отдельных случаях отчетливо проявилась неготовность к деятельности в новых условиях.
Во-вторых, в последние годы изменился криминогенный состав контингента уголовно-исполнительной системы. Возрастает активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять «воровские» традиции, организовывать и координировать противоправные действия осужденных. Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями. Игнорирование этих факторов во многом способствовало негативному развитию событий во Льговской колонии Курской области летом 2005 г. Современная статистика свидетельствует о том, что каждый четвертый осужденный отбывает наказание за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за изнасилование, разбойное нападение, грабеж. Постоянно увеличивается число лиц, осужденных за бандитизм и участие в организованных преступных группировках, что также может отрицательно сказаться на безопасности уголовно-исполнительной системы.
В-третьих, возникшая в последние годы нестабильность режимных требований, свертывание производственной, учебной деятельности осуж-

латает осуществление учреждениями и органами УИС различных видов деятельности, в том числе обеспечивающих привлечение осужденных к труду, создание условий содержания лиц, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу, на уровне международных стандартов, развитие социальной сферы. Все это обусловливает высокие требования к правовому обеспечению деятельности УИС.
Правовые основы функционирования службы безопасности составляют: международно-правовые акты и стандарты, конституционные законы России, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России, нормы материального и процессуального права, содержащиеся в кодексах, межведомственные и ведомственные нормативные акты.
Их логично представить в виде трех уровней:
1) международно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения безопасности осужденных при отбывании ими уголовных наказаний в ИК;
2) федеральное законодательство России по изучаемым нами вопросам;
3) нормативные правовые акты ведомственного характера, регулирующие вопросы обеспечения безопасности осужденных в ИК.
1. В современной пенологии учеными-специалистами выработан целый ряд классификационных оснований международных правовых положений (актов). Значительная часть специалистов, занимающихся разработкой актуальных проблем уголовно-исполнительной теории и практики в сфере международного законодательства, ориентированного на уголовно-исполнительную систему (Б.Б. Казак, П.Г. Пономарев, Ю.Н. Трунцевский, В.А. Фефелов, В.Н. Чорный и др.), формирует международные правовые документы по классическим критериям: обязательный и рекомендательный характер, сфера действия, универсальность положений, степень «внедренности» в российское законодательство. Наряду с этим имеются и нестандартные подходы, например, по критерию целевого предназначения классифицируемых правовых актов1.
1 См.: Уткин В.А. Пенитенциарная юстиция: некоторые вопросы становления // Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань, 1994. С. 3.