Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации

• Автор: Зинуров, Рафаил Нариманович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта федерации.
Введение
Глава 1. Особенности учреждения института прокуратуры в Башкирии и становление и развитие его статуса
1. Образование прокуратуры Башкирии и ее первоначальный правовой статус (1922-1925 г.г.)
2. Правовой статус прокуратуры Башкирской АССР в советский период
Глава 2. Правовые аспекты статуса прокуратуры Республики Башкортостан в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете республики
1. Статус прокуратуры Республики Башкортостан в свете идей о государственном суверенитете
2. Юридическая природа Декларации о государственном суверенитете и ее правовые последствия для статуса прокуратуры Башкортостана
Глава 3. Статус органов прокуратуры в процессе развития
договорных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.
1. Правовые аспекты Федеративного Договора и статус органов прокуратуры Республики Башкортостан
2. Проблемы правового статуса прокуратуры в стадии подготовки Договора о разграничении предметов ведения мезкду Российской Федерацией и Республикой Башкортостан
Глава 4. Правовой статус прокуратуры Республики Башкортостан в современных условиях.
1. Статус прокуратуры Башкортостана в условиях Конституции РБ 1993 года и Договора о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан
2. Соотношение законов о прокуратуре Российской Федерации и Республики Башкортостан
Заключение
Список использованной литературы
Нормативная
Монографии и статьи

Введение
В 90-ые годы, насыщенные важными социально-политическими событиями и реформами, в результате острого и всеохватного кризиса российской действительности, начался процесс суверенизации республик в составе Российской Федерации.
Органы прокуратуры, как важнейший государственно-правовой институт и основное звено в системе правоохранительных органов, в таких республиках России, как Башкортостан и Татарстан, с неизбежностью оказались вовлеченными в этот процесс. При этом, в отношениях центра с регионами, в частности Российской Федерации и Республики Башкортостан, в силу исторически обусловленных особенностей организационного строения, специфики функций и задач, органы прокуратуры оказались фактором, обусловившим острую правовую коллизию, связанную с “попыткой “переподчинить” прокуратуру органам местной власти” '.
Поэтому, высказанная ранее в юридической науке точка зрения о том. что “...развитие... прокурорского надзора выдвинет новые проблемы, практика прокурорской деятельности потребует теоретического осмысления новых вопросов, новых решений” 2, представляется особо актуальной и современной сегодня, в пору реформ и преобразований.
Новая Конституция Российской Федерации, по целому ряду позиций изменив правовой статус органов прокуратуры, закрепила новую концепцию государственно-правового устройства России 3, в котором исторически сложившиеся единство и централизованность органов прокуратуры были сохранены.
1 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М, 1994, с
2 Скворцов К.Ф. Актуальные направления развития теории прокурорского надзора // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М., 1980, с
3 Там же, с

Однако, исходя из правового смысла Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, руководство Башкортостана взяло курс на создание самостоятельной системы законодательства и самостоятельных правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры. В стремлении сохранить единство федеративного устройства и свои позиции как центра, Российская Федерация вынуждена была пойти на уступки по некоторым важнейшим вопросам государственно-правового устройства.
В результате, подписанными между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан Федеративным Договором от 31 марта 1992 года, Приложением к нему от Республики Башкортостан, Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Башкортостаном от 3 августа 1994 года, а также принятым в 1993 году законом “О прокуратуре Республики Башкортостан”, прокуратуре Республики Башкортостан вопреки положениям Конституции и закона “О прокуратуре Российской Федерации”, был придан особый статус, формально выводивший ее из правового поля единой российской прокуратуры.
Однако, как справедливо было отмечено М.Ю.Рагинским и МЯ.Савицким еще в 1973 году, “обширная и разнообразная деятельность прокуратуры, все отрасли прокурорского надзора едины потому, что их объединяет общая главная задача - надзор за точным и неуклонным исполнением законов” Кроме того, единство органов прокуратуры заключается и в том, что “в прокурорскую систему входят все звенья прокуратуры, начиная от Генерального Прокурора, кончая прокурорами районов и городов”2.
1 Рагинский М.Ю.. Савицкий М.Я. Организация работы и деятельность прокуратуры по борьбе с преступностью. М, 1973, с
2 Новиков С.Г. Принцип системности в организации и деятельности прокуратуры // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М, 1995, с

чрезвычайных трудностей по комплектованию органов юстиции БАССР работниками из татаро-башкир, являлось почти полное отсутствие их до 1917 года в органах суда и прокуратуры”
Малочисленный аппарат органов прокуратуры Башкирии на местах - всего 10 человек - обслуживал огромную территорию из “...114 укрупненных волостей с общим числом населения в 2 644 160 человек без города Уфы” 2.
Как указывалось в отчете о деятельности прокурора БАССР за 2 полугодие 1927 года, “неоднократные ходатайства Наркомюста о сохранении нормального штата прокуратуры... как перед Правительством Башреспублики, так и перед Наркомюстом РСФСР... сочувствия не встретили и... были отклонены. Между тем
Одной из основных причин малочисленности штатов в прокуратуре БАССР в конце 20 - ых годов, являлось не отвечающее требованиям времени административно-территориальное деление республики на кантоны и волости.
Основным административным делением в России 20 - ых годов являлись губернии и уезды. Кантоны в Башкирии состояли в свою очередь из волостей, по территории примерно равных российским уездам. Между тем, штатные расписания органов прокуратуры Башкирии в кантонах, были разработаны и утверждены в соответствии с российским административным делением на уезды , в десятки раз меньших по территории. Так в Уфимский кантон, в 1926 году входили современные Чишминский, Кушнаренковский, Благовещенский и
1 А.Островский. О революционной законности ( Органы юстиции БАССР). Уфа, 1929, с
2 ЦГИА РБ, ф. 394, он. 2, д. 597, с
3 ЦГИА РБ, ф. 394, он. 2, д. 597, с