Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации

• Автор: Червякова, Юлия Гайковна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§1. Конституционные земельно-правовые нормы
§2. Регулирование земельных отношений специальными законами
и другими нормативно-правовыми актами
§3. Проблемы применения земельного законодательства
Глава II. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ЦЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАД-
ЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА §1. Понятие прокурорского надзора за исполнением земельного
законодательства
§2. Предмет прокурорского надзора за исполнением земельного
законодательства
§3. Пределы прокурорского надзора за исполнением земельного
законодательства
§4. Цели прокурорского надзора за исполнением земельного
законодательства
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА §1. Источники информации о нарушениях земельного
законодательства
§2. Планирование и организация работы по надзору за
исполнением земельного законодательства
§3. Организация взаимодействия прокурора с государственными органами контроля за исполнением земельного законодательства
Глава IV. ОСНОВЫ ТАКТИКИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА §1. Основания проведения прокурорских проверок исполнения
земельного законодательства
§2. Тактика проведения прокурорских проверок исполнения

земельного законодательства
§3. Методика проведения прокурорских проверок исполнения
земельного законодательства
§4. Тактика и методика проведения прокурорских проверок за исполнением земельного законодательства в специально уполномоченных органах земельного контроля
Глава V. ОСОБЕННОСТИ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА НА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА §1. Правовая природа и средства прокурорского реагирования
на нарушения земельного законодательства
§2. Принятие прокурором мер по привлечению нарушителей земельного
законодательства к ответственности
§3. Обеспечение прокурором возмещения материального ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства во внесудебном порядке
§4. Особенности практики прокурорских проверок за исполнением земельного законодательства
$5. Участие прокурора в судебном рассмотрении земельных споров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения в России рационального использования и охраны земель--незаменимого природного условия жизни и деятельности человека, фундамента устойчивого социально-экономического развития страны.
Кроме того, актуальность исследования предопределена потребностью реализации положений Конституции Российской Федерации от 12.12.93г. о земле, связанных с ними положений об экологическом благополучии и правах граждан, об обязанностях сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 9,36,41-42,58,71-72 и другие), 1 а также земельного законодательства средствами прокурорского надзора, установленными законодательством о Прокуратуре Российской Федерации.
Вместе с тем, актуальность проведения данной работы вызвана необходимостью преодоления кризиса законности в сфере земельных отношений. Этот кризис выражается, прежде в'сего, невозможностью в полной мере посредством действующего земельного законодательства обеспечить эффективное регулирование общественных земельных ОТНО-шений, в отсутствии действенных экономических и административных механизмов его реализации и в неспособности специально уполномоченных на то органов государственного земельного контроля противодействовать нарушениям земельного законодательства.
Актуальность темы также детерминирована необходимостью разработки на основе ее изучения научно-обоснованных путей, средств, форм, методов, выводов, предложений и рекомендаций правового характера, требующихся для создания эффективного механизма обеспечения законности в сфере земельных отношений землепользователями и иными природопользователями, контролирующими и другими органами, их должностными лицами и органами прокуратуры.
Подтверждением актуальности темы диссертации является ее связь с планами работ профильных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научно-исследовательских работ Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре(далее - Института) и отдела правовых проблем экологии и прокурорского надзора Института за 1998 год.
1. Конституция Российской Федерации. М. "СПАРК". 1997.
Принятие законов на основе указанных законопроектов помогло бы значительно ускорить проводимую земельную реформу, решить многие спорные вопросы, связанные с землепользованием и землевладением. сформировать рынок земли и возведенной на ней недвижимости, ввести в оборот (с соответствующими ограничениями) земли сельскохозяйственного назначения.
В свою очередь, принятию таких глобальных законодательных актов должна предшествовать исследовательская работа ученых. Так, Иконицкая И.А. считает, что "Решение теоретических вопросов имеет большое значение для кодификации земельно-процессуальных норм, анализа круга отношений, регулируемых этими нормами, а также для совершенствования земельно-процессуального законодательства"
К тому же, -по нашему мнению, применение-нового Земельного кодекса без принятия вышеуказанных законопроектов будет крайне затруднительно. Сам процесс разработки и принятия Земельного кодекса РФ проходит непросто. Резкой критике проект кодекса был подвергнут такими учеными, как: Голиченков А.К., Иконицкая И. А., Козырь О.М.. Быстров Г.E., Кикоть В.А., Сыродоев H.A., Краснов
Н.И. 2 И по настоящее время Земельный кодекс не находит поддержки у думского большинства.
Как показывает практика, нарушения земельного законодательства не являются единичными и характерными для того или иного региона, края, республики, а носят весьма распространенный характер. В связи с этим и возникла необходимость разработать методику проведения прокурорских проверок за исполнением земельного законодательства. в которой использована обобщенная судебно-прокурорская практика выявления нарушений указанного законодательства.
1 Иконицкая И.А. Соотношение земельного процесса с административным и гражданским процессом. "Советское государство и право". N 4. 1972. С. 126.
2 Голиченков А.К., Иконицкая И.А., Козырь О.М. и др. Отклики на проект Земельного кодекса Российской Федерации. "Государство и право". N 11. 1995. С. 84.