Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности

• Автор: Коновалов, Александр Львович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 239 с.

(щ ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1 Современное состояние и организационно-правовые проблемы '# внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении
собственной безопасности
1.1. Актуализация и состояние организации взаимодействия в деятельности исправительных колоний по обеспечению собственной безопасности
1.2. Обеспечение собственной безопасности ИК в структуре безопасности УИС
1.3. Факторы, определяющие особенности организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности
Глава 2. Формирование системы принципов и технологии организации внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности в современных условиях
2.1. Формирование системы принципов организации внешнего
взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной
безопасности
2.2. Совершенствование технологии процесса организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Проблема организации взаимодействия исправительных колоний (ИК) с другими, прежде всего правоохранительными, органами и учреждениями при решении такой чрезвычайно важной и сложной задачи, как обеспечение собственной безопасности, приобретает все большее значение. Это обусловлено действием целого ряда факторов общего и специфического для уголовноисполнительной системы (УИС)’. Среди которых следует выделить, во-первых, современные условия функционирования российского общества и государства; во-вторых, всеобщую актуализацию проблем, с одной стороны, безопасности, с другой - координации, организации взаимодействия между различными социальными, государственными и негосударственными структурами и процессами. Последнее в правоохранительной деятельности, в том числе УИС, во многом определяется осложнением оперативной обстановки, увеличением количества органов и учреждений, функционирующих в данной сфере.
Как отмечается в Справке о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2000 - 2004 гг. и 1-й квартал 2005 г., подготовленной ФСИН России, в настоящее время в местах лишения свободы численность осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах за I квартал 2005 г. увеличилась на 18,8 тыс. человек (+2,5 % к началу года). Впервые за последние годы в следственных изоляторах наметился рост количества подследственных. В 2005 г. их численность выросла на 11.8 тыс. человек (8,4 %).
Несмотря на то что, как отмечается в справке, в целом обеспечено стабильное функционирование учреждений и органов уголовноисполнительной системы, обстановка в местах лишения свободы контролируемая и управляемая, среди состава осужденных, содержащихся в УИС, относительно положительную направленность
имеют лишь 26 % от общего числа осужденных. В числе осужденных лидеров отрицательной направленности - 6 %, с признаками психических отклонений, низким интеллектом - 9, с повышенной агрессивностью и возбудимостью - 8,3, склонных к суицидам и членовредительству - 3,57, с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами - 8,5,склонных к другим формам деструктивного поведения - 24,7. По данным многолетнего анализа статистической информации, неуклонно увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с признаками психических отклонений. Более половины осужденных отбывают наказание второй раз и более. Каждый третий осужденный имеет психические расстройства.
В связи с этим оперативные аппараты органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений. Так, согласно данных статистического сборника ГУИН Минюста России наблюдается динамика роста внеслужебных связей сотрудников с осужденными: 2003 г. - 1608; 2004 г. - 1345 случаев. Оперативные аппараты УИС вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений, только в I кв. 2005 г. в местах лишения свободы предотвращено 27,7 тыс. противоправных намерений.
Поэтому в условиях сложной социально - экономической обстановки в стране, роста числа опасных преступлений, связанных с террористическими актами, убийствами, незаконным оборотом оружия и наркотиков, решить задачу обеспечения общественной, личной и имущественной безопасности граждан возможно только при условии тесного сотрудничества всех органов и учреждений, задействованных в
1 УИС, далее читать уголовно исполнительная система
выделяются и другие формы: совместный анализ состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, предприятиям, видам преступлений; изучение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений; разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений; совместное проведение проверок соблюдения законов по различным вопросам; проверка выполнения ранее принятых координационными совещаниями решений; совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью; проведение совместных занятий с целью повышения квалификации работников правоохранительных органов1.
В связи с недостаточной разработанностью теоретических вопросов возникают и другие проблемы в практике координации и организации взаимодействия в деятельности правоохранительных органов и учреждений. Так, Научно - исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации считает, что основания, состав участников, порядок координации деятельности правоохранительных органов и другие вопросы должны быть урегулированы не Положением о координации, утвержденным Указом Президента РФ, как это записано в Законе «О прокуратуре Российской Федерации», а самостоятельным Федеральным законом2.
В ходе развернувшейся дискуссии по рассматриваемой проблеме высказываются и другие точки зрения. Так, по мнению А.Я. Мыцыкова, прокуратура должна координировать «не борьбу с преступностью и даже не деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней». Он полагает, что «прокуратура, прежде всего, должна координировать применение
1 См.: Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. 1996. № 10.
2 См.: Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С. 58.