Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе

• Автор: Савушкин, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации
1.2. Современное состояние прохождения государственной службы в Российской Федерации
1.3. Правовое регулирование государственной правоохранительной службы в Российской Федерации
Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2Л. Формирование государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе
2.2. Организация прохождения государственной службы в уголовно -исполнительной системе
2.3. Совершенствование организационно-правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реформированием и развитием института государственной службы. Административная реформа, изменения в политической и социальной сферах, развитие уголовноисполнительной системы требуют совершенствования организационно-правовых основ прохождения государственной службы в УИС.
Современный этап реформирования и развития института государственной службы в Российской Федерации характеризуется огромным интересом общественных объединений, органов государственной власти к рассматриваемой теме, а также принятием множества нормативно-правовых актов, направленных на коренные изменения государственной службы.
11 февраля 2009 г. в г. Вологде под председательством Президента России Д.А. Медведева состоялось выездное заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О состоянии уголовноисполнительной системы Российской Федерации», где затрагивались проблемы прохождения службы в УИС. , - Г;
Принятие Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должно было дать импульс к реформированию отдельных видов государственной службы, что, в свою очередь, сказалось бы на развитии кадрового обеспечения уголовноисполнительной системы Российской Федерации, но ожидаемых результатов не последовало, в частности Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» до сих пор не принят.
Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)”» и Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №

1772-р, создали необходимую нормативно-правовую основу для более эффективного развития уголовно-исполнительной системы.
В рамках кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы предполагается широкое применение практики материального и морального стимулирования работников уголовно-исполнительной системы, дальнейшее развитие мер поощрения. Подобные меры позволяют совершенствовать организационно-правовые основы государственной службы в уголовноисполнительной системе в рассматриваемых вопросах.
Проводимая в России в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и его гражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы. Между тем государственная правоохранительная служба развивается в сложных условиях, подтверждением тому служит: отсутствие единого перечня федеральных органов исполнительной власти, где должно быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единого кодифицированного акта, который способствовал бы решению этих и ряда других вопросов по множеству нормативно:правовых
* f '
актов различного уровня.
Изложенные проблемные аспекты государственной службы в целом и государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и указывают на необходимость системного изучения организационно-правовых основ прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. Проблемами реформирования и развития института государственной службы занимались отечественные ученые и практики, принадлежащие к различным научным школам и направлениям. К их числу можно отнести А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, А.И. Зубкова, В.Г. Игнатова, Б.М. Лазарева, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, B.C. Нечепоренко, A.B. Облон-

права, не вступая при этом в противоречие с нормами Трудового кодекса РФ1. С помощью Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» будет обеспечиваться взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, а также государственной и муниципальной служб.
Согласно данному нормативно-правовому акту под гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом, получая денежное содержание за счет средств федерального бюджета. При этом, разумеется, не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функциями. Например, ни учитель средней школы, ни преподаватель вуза, ни врач не являются государственными гражданскими служащими.
Для успешного решения производственных или служебных задач при достижении поставленных целей обычно создаются должности, а затем на них подбираются соответствующие работники. Специфика той или иной отрасли социальной деятельности всегда реализуется в специфике создаваемых для этих целей должностей, а также в их наборе и структуре. В конечном счете именно совокупность конкретных профессиональных должностей образует реальную основу, несущую конструкцию любой социальной организации.
По мнению В.Д. Граждана, в государственном управлении встречаются обычно два понятия для обозначения должностей работников: «государственная должность» и «должность государственной (гражданской) службы» («административная должность»)2.
1 См.: Овсянко Д.М. Указ. соч. С. 98.
2 См.: Граждан В.Д. Указ. соч. С. 146.