Организация и осуществление правового контроля в системе управления органами внутренних дел

• Автор: Случевская, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 259 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел
§ 1. Право в механизме управления органами внутренних дел
§ 2. Понятие, сущность и система правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел
Глава 2. Направления правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел, и пути их совершенствования
§ 1. Правовая экспертиза проектов правовых актов и оценка законности принятых ведомственных правовых актов
§ 2. Правовой контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России
§ 3. Пути совершенствования правового контроля в условиях реформирования органов внутренних дел
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день перед российским обществом и государством стоит задача системного реформирования органов внутренних дел, модернизации их деятельности, совершенствования управления ими. Необходимость решения этой задачи во многом определяется недостатками правового обеспечения деятельности указанных органов: отсутствием четкого юридического содержания ряда норм, касающихся компетенции сотрудников, что, зачастую, приводит к произвольному ограничению ими прав и свобод граждан и организаций, значительным количеством в законодательстве отсылочных норм, нередко являющихся причиной двусмысленной оценки их действий. Одновременно все более актуальной становится устранение правовой безграмотности сотрудников органов внутренних дел, особенно в отношении понимания ими сущности принципа законности и его реализации в своей деятельности. Не случайно в Указе Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 необходимость отмеченного реформирования системы МВД России обосновывается и тем, что «в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти»1. Об этом же свидетельствуют и приведенные в диссертации статистические данные о значительном количестве ежегодно регистрируемых фактов таких нарушений (от 141417 до 157107 за период 2005-2009 годы)2.
Нарушения в органах внутренних дел законности приводят к причинению вреда правам и свободам человека и гражданина, обществу и
1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от
24.12.2009 г. № 1468 // Собрание законодательства Российской Федерации от
28.12.2009 г. № 52 (часть 1). Ст. 6536.
2 Состояние работы с кадрами внутренних дел Российской' Федерации за 2005-2009 годы: Сборники аналитических и информационных материалов. -М.: ЦОКР МВД России, 2006-2010 гг.

государству, правопорядку, политической и экономической системам, всем формам собственности. Именно поэтому перед системой МВД России стоит задача в полной мере использовать внутренние управленческие и правовые механизмы, позволяющие повысить эффективность своей деятельности и гарантировать ее законность. В качестве одного из организационных и правовых средств решения этой задачи выступает осуществляемый в системе управления органами внутренних дел правовой контроль.
Несмотря на то, что правовой контроль широко применяется в сфере государственного управления, в том числе в органах внутренних дел, его научная разработка как управленческого и правового явления представляется недостаточной.
Сложный характер правового контроля служит основанием для его рассмотрения в качестве одной из важных категорий как теории управления, так и правовой науки. При этом важно иметь в виду, что сущность этого контроля является управленческой, а его направленность - правовой. Именно поэтому в нормативных правовых актах МВД России правовой контроль наряду с нормотворческой, организационно-правовой, информационноправовой и другими видами деятельности, рассматривается в качестве самостоятельного направления правовой работы1.
Управленческая и правовая направленность этого контроля обусловливает сложную систему мер его реализации в органах внутренних дел, включающую: осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов; оценку законности принятых ведомственных правовых актов; правовой контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России.
Особое внимание при этом необходимо уделить исследованию организации правового контроля за соблюдением законодательства при
1 Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России: Приказ МВД России от 05.01.2007 г. № 6 // АИПС «Консультант Плюс - Нормативные акты МВД России».

контроля в данной сфере, понятия морали, справедливости и гуманизма игнорироваться не должны.
В правоведении уже не одно десятилетие существует направление, объединяющее различные подходы к пониманию права1. В его рамках рассматриваемое явление включает организацию и взаимодействие всего правового фактора как особого феномена общественной жизни. Не случайно С.С. Алексеев говорит о новом подходе при определении предмета права, при котором анализируется вся правовая материя в целом без конкретной привязки к юридическим нормам. При этом право раскрывает себя в высокочеловеческом, гуманистическом отношении2. В зарубежном правоведении подобную точку зрения выразил Ж.Л. Бержель, который определяет право как единство моральной и социальной системы, а также позитивных юридических правил3.
При изучении вопроса о соотношении права и управления необходимо рассмотреть и основные позиции теории интереса и его роли в управлении. Поскольку право понимается и как мера предоставляемой обществом свободы, которая может быть истолкована и как область проявления дозволяемой активности, и как сфера допускаемых интересов. Таким образом, право как особый регулятор поведения находится в непосредственной связи с интересами общества, более того, оно выражает их.
Вместе с тем следует специально подчеркнуть и существование «поля неопределенности» между правомерным поведением (включая его организационно-управленческие формы) и источником его возникновения -соответственно между правовыми нормами и интересами. Опосредование
1 См.: Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия // Сов. государство и право. 1985. № 7. С. 3; Алексеев Л.И. К вопросу об общем понятии права //Государство и права. 1993. № 6. С. 128.
2 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С.94.
Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко / Пер. с фр. - М.: NOTA BENE, 2000. С. 37.