Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю

• Автор: Чертов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 212 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю
§ 1. Определение понятия «прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю»
§ 2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю
2.1. Виды прав граждан на землю, за соблюдением которых осуществляется общий надзор прокуратуры
2.2. Нормативные правовые акты, исполнение (соблюдение) положений которых проверяется прокурорами в ходе надзора за соблюдением прав граждан на землю..
2.3. Субъекты, поднадзорные органам прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю
§ 3. Цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю
§ 4. Пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю
Глава II. Правовые средства и полномочия прокурора, применяемые в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю
§ 1. Общая характеристика полномочий и правовых средств прокурора,
применяемых в сфере надзора за соблюдением прав граждан на землю
§ 2. Правовые средства и полномочия прокурора по выявлению нарушений земельных прав граждан
§ 3. Правовые средства и полномочия прокурора по реагированию на нарушения земельных прав граждан
3.1. Протест
3.2. Представление
3.3. Постановление
3.4. К вопросу о введении иных общенадзорных актов прокурорского реагирования на нарушения земельных прав граждан
§ 4. Полномочия и правовые средства прокурора по профилактике нарушений земельных прав граждан
Заключение
Список нормативных актов и литературы Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Согласно Конституции РФ1 человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Конституционными в РФ признаны право граждан иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36), а также право граждан, являющихся собственниками земельных участков, владеть, пользоваться и распоряжаться землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Земельным кодексом РФ2, а также иными федеральными законами в соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которым условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, предусмотрены иные права граждан на землю3.
В современных условиях, характеризующихся социальной и экономической нестабильностью, вопрос о соблюдении права собственности и иных прав граждан на землю особо важен, поскольку земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ) при условии грамотного перераспределения ее между землепользователями, а также ее рационального использования и надлежащей охраны способна обеспечить жизненно важные потребности российских граждан и способствовать преодолению последствий экономического кризиса. Кроме того, от обеспечения соблюдения прав граждан на землю зависит реализация приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»4.
В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что защита прав граждан на землю - обязанность российского государства. Особое место в их защите имеет деятельность
1СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
2 СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
3 Права граждан на землю относятся не к правам человека, принадлежащим каждому от рождения, а к правам гражданина, предоставляемым государством в силу гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства наделяются этими правами в силу принципа национального режима, с учетом возможности ограничения их прав по сравнению с правами российских граждан. Этим обосновано название настоящей работы, положения и выводы которой в полной мере относятся, с учетом особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов земельных правоотношений, и к прокурорскому надзору за соблюдением их прав па землю.
4 Ашиткова Т. В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: авторсф. дис канд. юрид. наук. М,
2008. С. 3.

Следует отметить, что использование в настоящей работе учения о реализации правовых норм и теории реализации прав личности в их взаимосвязи позволило выявить отличия предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и предмета прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю как его участка от предмета прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и предмета прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства, еще раз подтвердить самостоятельность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасли прокурорского надзора и самостоятельность прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю как участка прокурорского надзора (подробней см. далее).
2.1. Виды прав граждан на землю, за соблюдением которых осуществляется общий надзор прокуратуры
В своем исследовании, посвященном прокурорскому надзору за соблюдением конституционных прав граждан на землю, М.В. Клепоносова отнесла к числу таких прав вещные права граждан на землю (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого) владения, частные и публичные сервитуты), а также обязательственные права граждан на землю (право аренды и право безвозмездного срочного пользования). Думается, эту позицию необходимо признать некорректной и неполной, поскольку исследовательница отождествляет понятия «конституционные права граждан на землю» и «права граждан на землю»1. Не все права граждан на землю в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством, регулирующим земельные отношения, в которых земля выступает в триединстве как объект природы, пользования и собственности2, являются конституционными. Конституционными (основными)3 в РФ признаны
1 Клепоносова М.В. Указ. соч. С. 20-24.
2 См.: Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. № 10 (СПС «Консультант-Плюс»),
3 В Консппуции РФ понятия «основные права» и «консттуцнонные права» используются как идентичные (ср. ст. 55 и ст. 125). Однако в теории высказываются суждения о том, 'по понятие «конституционные права» применимо к тем, которые закреплены в Консппуции, а понятие «основные права)) применяется к указанным в международных декларациях и пактах о правах. (Козлова Е.И., Кугафин O.E. Консппуционное право России: учеб.: изд. третье, перераб. и доп. М.: Юрисгь, 2004 (СПС «КонсульташПлюс»).